Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления (стр. 5 из 15)

Невозможно решить ни одну проблему по освоению территорий без решения важнейшей - инвентаризация земель города. Без ее решения и речи нельзя вести о местном самоуправлении в области градостроительства. Это весьма сложный процесс. Ведь чтобы эффективно, по-хозяйски использовать землю, необходима планово-картографическая основа. То есть требуется перерегистрация всех землепользователей. Выполнение этой работы позволит рационально использовать городские территории. На каждом участке городских земель четко определится хозяин. А это в свою очередь окажет положительное влияние на содержание городских территорий, позволит более грамотно подходить к решению градостроительных проблем с учетом решения экономической целесообразности использования земель, сохранения их экологической чистоты.

Основными задачами земельной реформы на 2005-2007 годы являются:

- создание условий и завершение процесса переоформления прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды;

- завершение процесса разграничения государственной собственности на землю и оптимизация распределения между бюджетами различных уровней доходов, полученных от распоряжения землей;

- переход к новому земельному налогу и налогу на жилую недвижимость, формирование полноценного реестра объектов налогообложения и развитие института массовой оценки недвижимого имущества;

- переход от кадастрового учета земельных участков к кадастровому учету объектов недвижимого имущества и создание кадастра недвижимости, совершенствование требований к формированию объектов кадастрового учета (включая землеустройство и техническую инвентаризацию);

- совершенствование механизмов установления правовых ограничений по использованию земли и недвижимости, в том числе порядка и условий установления сервитутов, резервирования земель для государственных и муниципальных нужд;

- установление требований о предоставлении земельных участков для строительства офисных и торговых помещений исключительно на аукционах.

1.4.Социальное планирование в градостроительной политике

Социальное планирование - это новый и наиболее прогрессивный подход к решению градостроительных задач характерный для демократических государств. К сожалению, в нашей стране этот метод только находит свое развитие.

Социально управляемое планирование должно быть нацелено на привлечение как можно большего числа людей к активному участию на всех этапах работы по планированию, от идеи до ее воплощения в жизнь. Оно должно исходить из фактических условий жизни людей. Социально управляемое планирование исходит из целостного взгляда на общество и человека и отказывается от деления на "экономическую", "физическую" и "социальную" части. Социальное планирование регистрирует и регулирует имеющиеся конфликты и столкновения интересов в обществе, а также освещает вопросы распределения. Социально управляемое планирование начинается не с того, что на планах размещаются дома, определяется местоположение игровых площадок и улицы привязываются к местности, а с того, что определяются социальные проблемы, которые необходимо решить, и потребности, которые надо удовлетворить еще до того, как альтернативы планов обретут какие-то формы. Лишь после этого разрабатываются планы городских районов и схемы расположения улиц, которые приспосабливаются к потребностям и возможностям людей. Социально управляемое планирование не находится в противоречии с требованиями изменениями в обществе, учитывающимися ограниченные ресурсы и угрозу экологической ситуации - напротив. Учет социального аспекта при планировании требует прекращения безответственной эксплуатации природы и исходящих из расчетов на сиюминутную выгоду произведенных решений.

Социально управляемое планирование должно быть пронизано гуманизмом, основывающимся на понимании того, что каждый человек в основе своей есть активное существо с желанием и способностью изменить условия своей жизни и жизни других, а также того, что солидарность является важным человеческим проявлением.

2. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ УССУРИЙСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)

Рассматривая роль и место органов местной власти в реформировании экономики региона целесообразно дать краткую характеристику тех процессов, которые происходят в регионе, в данном случае в Приморском крае, попытаться проанализировать ситуацию. Это необходимо сделать потому, что любая территория, будь то город или район, не существуют без тесных экономических связей друг с другом, без зависимости от тех процессов, которые происходят в экономике и политике региона. Решения, принимаемые местными органами власти, должны учитывать не только интересы своей территории, но и быть увязанными с теми решениями, которые принимаются органами власти региона (в нашем случае Приморского края), с целью развития региона в целом. Рассматривая органы местной власти, как регулятор и проводник экономических реформ, в ряде случаев допустимо рассматривать органы управления края, как местные органы по отношению к федеральным структурам власти.

2.1. Влияние региональных и местных органов власти на
социально-экономическое развитие территории

Социально-экономическая ситуация в крае и большинстве его территориально-административных образований довольно сложна. Действуют как положительные, так и отрицательные факторы, определяющие основные тенденции развития экономики. Наиболее характерным подтверждением тенденций и стабилизации является наметившийся определенный рост физического объема производства. Индекс физического объема производства (в процентах к предыдущему году):

2001г. - 85 %;

2002г. - 101,9 %;

2003г. - 106,7 %.

В 2001 году было допущено значительное отставание от уровня 2000 года.

Изменилась структура собственности. По состоянию на 01.01.04 года в Единый государственный реестр предприятий, организаций и их обособленных подразделений включено 51115 хозяйствующих субъекта, в том числе по формам собственности:

государственная собственность – 1751;

муниципальная собственность – 3276;

частная собственность – 38918;

смешанная российская собственность без иностранного участия – 2509;

смешанная российская собственность с иностранным участием – 1571.

В промышленности государственный сектор не превышает 5,2 % по количеству предприятий и 10,3 % по объему производства, государственные инвестиции в основной капитал составляют 37 %, на транспорте – 87 % составляют предприятия частной собственности, а в торговле – 94 % товарооборота дает частный и смешанный сектор [24].

Отмечается увеличение числа российских предприятий с участием иностранного капитала, после снижения их количества в 2001 году. Число действующих совместных предприятий (на конец года) составляет:

2001г. – 1196;

2002г. – 1268;

2003г. – 1417;

2004г. – 1571.

Так же следует отметить снижение задолженности предприятий и организаций основных отраслей экономики по заработной плате. Данные на конец года в млн.рублей приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1

2001г.	2002г.	2003г
Всего, в том числе	1105,7	770,7	704,6
Промышленность	638,8	476,6	423,7
Сельское хозяйство	99,8	83,2	73,6
Транспорт	47,4	40,3	31,5
Строительство	36,4	37,5	14,5
Здравоохранение	26,6	15,4	3,8
Образование	73,2	5,4	2,7

Источник: [25]

С началом социальных преобразований последнего десятилетия ушедшего века обострились негативные тенденции в развитии демографической ситуации. Даже при небольшом росте числа браков по сравнению с ростом числа разводов, резко упала рождаемость. Репродуктивные планы большинства семей ограничились рождением лишь одного ребенка. Число зарегистрированных (в тысячах) браков и разводов отражено в таблице 2.2.

Таблица 2.2

браки	разводы
2001г.	14,8	12,3
2002г.	15,5	14,2
2003г.	16,8	13,4

Источник: [25]

Одновременно отмечается рост смертности. В 1993 г. впервые умерших в крае зарегистрировано больше, чем родившихся, естественный прирост сменился убылью населения. Естественное воспроизводство населения Приморского края (на 1000 человек населения) отражено на рисунке 1.

Рис. 1. Естественное воспроизводство населения Приморского края [25]

Основные итоги социально-экономического развития Приморского края отражены в приложении 2.

Становление экономической и правовой самостоятельности, ответственности и инициативы на местах, появление разнообразных форм собственности, укрепление демократических принципов в жизни регионов - все это заставляет внести существенные коррективы в общую концепцию территориального управления, в том числе в теорию механизма взаимодействия и взаимной ответственности власти и населения региона, города или района.

Такая постановка вопроса должна помочь практически в решении важнейших задач сегодняшнего времени:

- освоения эффективных методов и нового инструмента для деятельности органов управления на региональном и муниципальном уровне, в быстроменяющейся социально экономической обстановке;

- выработка критериев и показателей эффективности воздействия органов управления на жизнедеятельность региона, города или района применительно к российскому укладу жизни;