- определение приоритетов и формирование устойчивой системы социальной защиты населения региона.
Эта концепция должна строиться на следующих положениях:
- для условий многоукладной экономики и социально ориентированного рынка в наибольшей степени подходит "мягкая" система регулирования предпринимательства, конкуренции, обогащения, банкротств, занятости и других элементов хозяйственного механизма. Общая формула такой системы: расширение самоуправления и ответственности на местах, минимум приказов и других директив, максимальное использование косвенных методов воздействия на интересы различных слоев населения. Такой подход направлен на согласование, а если удастся, и объединение противоречивых интересов и стремлений субъектов рыночных отношений, поиск компромиссных решений в конфликтных ситуациях. Органы регионального управления не должны командовать частными и коллективными предприятиями, расположенными на их территории, если их деятельность не наносит ущерба этой территории
- перемещение ответственности за положение дел "сверху"-"вниз" на уровне местных органов власти должно сопровождаться соответствующим расширением их полномочий и реальных возможностей для выполнения своих функций. Это значит, что объективно необходимо достигнуть устойчивого равновесия между функциональными обязанностями местных органов власти, соответствующими полномочиями и находящимися в их распоряжении ресурсами, прежде всего финансовыми;
- муниципальная собственность как форма коллективного присвоения и потребления материальных благ и услуг, сама по себе, с экономической точки зрения, не является менее результативной, чем частная собственность, не говоря уже о ее социальной эффективности. Конкретный уровень результатов чаще всего зависит от качества управления такой собственностью. Муниципальная собственность призвана сыграть более активную роль в деле создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения, в том числе служить емким источником доходной части местного бюджета.
В новых условиях управленческая деятельность на региональном городском и районном уровне должна приобрести черты расчетливого, инициативного и ответственного предпринимательства.
Власть любого уровня должна рассматриваться как ответственное звено, имеющее полномочия на принятие решений и организацию коллективных действий для достижения намеченных целей. Движущим мотивом власти должны выступать интересы и воля населения.
Реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации. Наряду с базовым Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, существенное влияние на ход реформы будут оказывать Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ” в редакции от 04.07.2003 № 95-ФЗ, связанные с этими законами изменения в других законодательных актах (в т.ч. касающиеся социальных льгот), Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ “О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирований межбюджетных отношений”, принятие новой редакции Градостроительного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, пакет законов о рынке доступного жилья, а также изменения в структуре федеральных органов государственной власти в рамках проводимой в стране административной реформы.
Субъектами РФ приняты законы, определяющие статус, территории и границы муниципальных образований. В связи с этим решением Уссурийской Думы от 22.02.2005 № 159 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район» муниципальному образованию определен статус Уссурийского городского округа. Местные бюджеты на 2005 год были разработаны с учетом возложения на органы государственной власти субъектов РФ ряда расходных полномочий, в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ, традиционно относящихся к сфере деятельности местного самоуправления: образовательный процесс в школах, социальная поддержка и социальное обслуживание отдельных категорий граждан и др. Изменения в Бюджетном кодексе РФ определили новую финансовую базу местного самоуправления.
Общий замысел реформы местного самоуправления, ее декларируемые базовые принципы имеют, бесспорно, позитивный характер. В то же время, как во всяком большом деле, практическая реализация Федерального закона № 131-ФЗ выявляет множество нерешенных проблем, коллизий и недостатков, которые чаще всего прячутся в частностях, в деталях. Эти частности начинают проявляться при первых шагах по реализации закона и могут дать результаты, прямо противоположные изначальным замыслам (“хотели – как лучше, получилось – как всегда”). Именно поэтому важно как можно раньше выявить возникающие при реализации закона проблемы, выработать подходы к их решению, в отдельных случаях внести в законодательство необходимые коррективы [16, с. 174]
Введенный в действие федеральный закон "Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ" дает начало правовому оформлению общественных, в том числе экономических отношений на местном уровне. Население по месту проживания наделяется правами и обязанностями самостоятельно решать вопросы муниципального хозяйствования: развивать экономическую и социальную сферы, формировать и использовать муниципальную собственность, формировать доходы и расходы местных бюджетов, управлять различными процессами на местном уровне. За сообществом, проживающим на данной территории, закрепляется право на социально-экономическую самостоятельность. Конечно, с принятием Закона не исчезнут имеющиеся трудности и противоречие, добавятся новые. Но местные сообщества, общества в целом получают правовую основу для их разрешения и своевременного предотвращения. Появляется возможность задействовать местную составляющую рыночных реформ. И это очевидно, так как территория управляемая местным органом власти (муниципалитетом) множеством каналов - материально-технических, финансово-экономических, культурно-информационных, личностных и множеством других связана со своим субъектом федерации, другими территориями страны, а не редко и с зарубежьем.[3]
Уссурийск - город краевого подчинения с населением 156 тыс.человек, административный центр Уссурийского городского округа, с общей численностью населения 183 тыс.человек. Основан в 1866 году. Город является одним из важнейших в крае центров пищевой промышленности. АО «Приморская соя» обеспечивает своей продукцией (майонезом, маслом, мылом) весь Дальневосточный регион. В городе работает единственный в регионе Картонный комбинат, производящий обои, линолеум, упаковочную тару. Также имеются предприятия машиностроения и оборонного комплекса Уссурийск – крупнейший железнодорожный и автотранспортный узел Приморского края. Исторически сложилось так, что основные железнодорожные и автомобильные магистрали, связывающие Приморье с зарубежьем (Китаем и Северной Кореей), проходят через Уссурийский городской округ.
Всего в Уссурийском городском округе по состоянию на 1 января 2004 года насчитывается 2549 предприятий и организаций различной формы собственности, в том числе в промышленной отрасли – 240, в строительстве – 193, в сфере сельского хозяйства – 57, транспорт и связь – 345, в области торговли и общественного питания – 705.
В последние годы в результате проводимых в стране и регионе реформ появилось множество новых видов субъектов хозяйствования, при этом из общего числа предприятий в округе 1512 предприятий коммерческие, 77 – унитарные, 1082 - товарищества с ограниченной ответственностью, 166 акционерных обществ.
Распределение предприятий по формам собственности отражено в таблице 2.3.
Таблица 2.3
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| Всего,в том числе: | 1904 | 1972 | 2237 | 2549 |
| Государственная | 125 | 132 | 149 | 150 |
| Муниципальная | 164 | 169 | 165 | 166 |
| Частная | 1169 | 1221 | 1469 | 1754 |
| Смешанная российская собственностьв том числе: | 146 | 128 | 123 | 123 |
| - без иностранного участия | 129 | 113 | 103 | 103 |
| - с иностранным участием | 17 | 15 | 20 | 20 |
| Иностранная собственность | 28 | 32 | 39 | 49 |
Источник: [33]
Немаловажным для города и района является и то, что на территории подведомственной Уссурийской администрации находится 35 учреждений культуры, среди них 2 театра - городской драматический и Дальневосточного военного округа. Учащиеся округа получают среднее образование в 45 школах. На территории округа имеются 7 высших учебных заведений, 9 техникумов и 6 профессиональных училищ. Действуют 40 детских садов.
Наличие развитой сети образовательных, культурных объектов, а также объектов здравоохранения, наличие большого числа субъектов хозяйствования с различной формой собственности, а также объектов социальной сфер и в первую очередь жилья, переданного в муниципальную собственность в процессе разгосударствления экономики и преобразования госпредприятий в акционерные общества, ставит перед органами местной власти очень сложные и ответственные задачи по обеспечению стабилизации экономики и нормальной жизнедеятельности населения, проживающего на подведомственной территории. Понятно, что управлять таким сложным и многогранным хозяйством можно только при хорошо отлаженной структуре местной власти, ее гибкости, умении прогнозировать ситуацию, умении при принятии решений опираться на мнение населения.
Анализируя экономическую ситуацию Уссурийского городского округа, хочется отметить положительную динамику объема промышленной продукции (рис. 2) и рост производства потребительских товаров по крупным и средним организациям всех отраслей экономики (рис. 3).