Избирательная система предусматривала косвенные выборы, разделение избирателей по сословным куриям и высокий имущественный ценз. Как подчеркивалось в манифесте от 6 августа, " ныне настало время призывать выборных людей отвсей земли русской к постоянному деятельному участию в составленнии законов, включив для сего в состав высших государственныхучереждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов" (бюджет).
Основные документы, относящиеся к так называемой булыгинской Думе, проявляют характерные черты квазиконституционной организации власти. В манифесте от 6 августа подчеркивалось: "Государство Российское созидалось и крепло неразрывным единением царя с народом. согласие и единение царя и народа великая нравственная сила, созидавшая Россию в течении веков, отстоявшая ееот всяких бед и напастей, является и доныне залогом ее единства,независимости и целости, материального благосостояния и развитиядуховного в настоящем и будущем".
В манифесте использовалась типичная формула монархического конститучионализма"признали мы заблаго учредить государственную Думу и утвердили положение о выборах в Государственную Думу" (которую царь первоначально предлагал назвать "государевой" и только после обьяснеия, что такоеназвание в принципе не подходит для законосовещательного представительного органа отказался от своего предложения). Однако в отличие от западноевропейских монархических конституций, манифестдаже формально не ограничивал прерогативы царской власти; лейтмотивом был принцип неприкосновенности "основного закона Российской империи о существе самодержавной власти".
Центральным положением монархической идеологии в Российскойимперии, начиная с пертовского времени, являлась, вытекающая издоктрины естественного права идея "общего блага". Эту традициюпродолжает и первый манифест о созыве Думы, оставляя за монархомправо изменения основного законодательства в " соответствии потребностям времени и благу государства". "Учреждение государственной Думы", опубликованное вместе сманифестом и реализовавшее практически его общие положения, недает, поэтому оснований говорить о возникновении в Росии дуалистической формы правления. Формальный статус Думы недвусмысленноопределен в первой статье: "Государственная Дума учреждается дляпредварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный Совет, к верховной самодержавной власти". (ст. 1). В силуэтого в своей деятельности Дума была полностью зависима от монархического правительства
Сфера компетенции Думы вполне соответствует ее статусу совещательного органа
Она лишена главного атрибута законодательнойвластиправа законодательной инициативы
Единственное ее право вобласти законотворчества возможность "возбуждать предположенияоб отмене при изменении действующих и издании новых законов"(ст.5457), но при этом оговаривается, что "предположения эти недолжны касаться начал государственного устройства, установленныхзаконами основными (ст
34 )
Ограничена компетенция Думы и в области контроля над бюджетом
Дума выступает как высший координационный центр земского и городского самоуправления, что было одним из требований земского крыла либерального движения (выраженного наиболее последовательно в конституционном проекте С.А
Муромцева)
Примечательны способы разрешения конфликтов думы и правительства, предложенные "Учреждением".Авторы этого акта видят решение этой проблемы в последовательном делегировании ответственности на вышестоящие уровни вплоть до императора, который остается средоточием власти.прежде всего инициатива обсуждения тех илииных законодательных положений принадлежит не самой Думе, а представителям администрацииминистрам и главнокомандующим отдельными частями администрации, а также государственным секретарям, которые вправе с согласия думского общего собрания взять свои предложения обратно
Думские заключения рассматриваются лишь какпредварительная стадия законопроекта, который передается в Государственный совет и лишь по принятии им поступает на окончательное утверждение императора (ст.4748)
Отвергнут законопроект может быть лишь подавляющим большинством двух третей в общих собраниях как Думы, так и Государственного совета, но в этомслучае он не снимается окончательно, а только передается министрам для пересмотра, после чего может быть с соизволения монархаснова напрален в Думу (ст
49)
Определеный конфликтный потенциал существовал в отношенияхДумы и Государственного совета, поскольку последний был наделенбольшими полномочиями при рассмотрении и проведении законодательной политики
Выход из подобной ситуации может быть найденобразуемой ими на паритетных началах согласительной комиссией,председательство (а следовательно, и доминирующая роль) в которой осуществляется, однако, председателем Государственного совета или одного из его департаментов
В тех случаях, однако, когдазаседание Думы по тем или иным причинам не могло состоятся илирешение не было выработано, исполнительная власть имела правовнести вопрос непосредственно в Государственный совет, который"рассматривает дело без заключения Думы" (ст5053)
Особенно жестко регламентировался механизм изменения законов: преследовалась цель возможно большей консервации сушествующих порядков. Предусматривалось как минимум пять основных стадийподача депутатами заявления председателю; обсуждение вопроса в отделе Думы;принятие решения общим собранием Думы; рассмотрение и решениевопроса Государственным советом; утверждение императором
Приэтом на каждой из них администрация осуществляла действенный контроль
Некоторый намек на разделение властей можно уловить лишь в статьях о взаимоотношениях Думы и министров, хотя и здесь речь шла исключительно о разделении функций (а не прерогатив) в рамках единой административной системы
Ни о какой ответственности министров перед Думой не шло и речи; члены правительства не могут быть депутатами Думы, но присутствуют на ее заседаниях и следят за их ходом; они обращаются кней лишь тогда, когда сами этого пожелают, причем могут делатьэто через посредников (ст.24)
В случае, если Дума признаетразъяснения министров необходимыми, они должны даваться в обязательном порядке лишь при наличии мотивированного заключения опротиворечии действий администрации существующему законодательству, которое, в свою очередь, предоставляет администрациинеограниченную свободу действий, если она действует по воле монарха (ст25)
Общий дух проекта проявился особенно четко в "Положениии о выборах в Государственную Думу"
В нем максимально ограничиваетсякруг лиц, могущих участвовать в выборах или быть избранными в Думу, что достигалось рядом ограничительных критериев, многоступенчатостью выборов, резким имущественным цензом
Развернувшаяся в октябре 1905г всеобщая политическая забастовка стала признаком неудовлетворенности общества уступками правительства
Вторая фаза реформ высшее достижение в области конституционных ограничений царской власти. Она приходится на времянаибольшего подьема революционного движения и представляет собой во многом вынужденную со стороны монарха меру
Речь идет о манифесте 17 октября 1905г.
и законодательных актах, изданных в его развитие в конце 1905 начале 1906 гг.: Законе об изменении положения о выборах в Государственную Думу (от 11 декабря 1905г.);Манифесте об изменении Учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государственной думы, а также новом Учреждении Государственной думы (20 февраля 1906г.)
Эти законодательные акты стали правовой основой Государственной дума
Выпаженная в них концепция отношений представительных учреждений и монарха по многим параметрам соответствовала той, которая лежала в основе монархического конституцмонализма ряда запвдных стран, прежде всего Германии.
Две палаты парламента Государственная думя и Государственный совет наделялись теперь равными правами в области законодательства; они могли теоретически (в случае достижения ими единства) противостоятьмонарху в области Контроля над бюджетом и принятия новых законов,однако право изменять основополагающие законы, контролировать работу правительства и использовать армию было целиком выведено изсферы их компетенции и предоставлено исключительно монарху
Поэтому говорить о введении в России на этой стадии конституционноймонархии как законченной формы правления будет не вполне правомерно ввиду большого числа изъятий из законодательства в пользумонархического компонента политической системы
В лучшем случае речь могла идти только о первых элементах дуалистического порядка правления Манифест 17 октября 1905г., будучи типичным актом октроированного конституционализма, сформулировал "непреклонную волю" царя в решении следующих вопросов: "1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы, слова, собраний и союзов
2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, по мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее расширение избирательного права вновь установленному законодательному порядку
3) Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспеченабыла возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей"