услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных
путей.
Развитием положений, определяющих государственное регулирование цен (тарифов), явилось принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».
В утвержденном Положении отмечено, что данная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. В частности, в п. 5.3.1 Положения закреплено право этой службы устанавливать (утверждать, регистрировать) тарифы на различные виды продукции, товаров и услуг.
Отметим, что положения вышеуказанных нормативных правовых актов в целом корреспондируются друг с другом, имея в качестве концептуальной задачи государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, определение которых дано в ст. 3 Федерального закона «О естественных монополиях».
Вместе с этим, следует отметить ряд существенных общих законодательных проблем в практической реализации тарифной политики:
1) Законодательство, регулирующее тарифную политику, нестабильно.
Начиная с 2003 г. в Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» внесено около 10 изменений, в том числе в части полномочий по регулированию. В результате с 2003 по 2005 г. функция по регулированию тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую муниципальными энергоснабжающими организациями, дважды переходила от муниципальных организаций к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что исключает системность и стабильность такого регулирования.
2) Подзаконные акты, призванные определить порядок и условия реализации федеральных законов, серьезно отстают по времени принятия.
Например, согласно Федеральному закону от 26 марта 2003 г. №36_ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»», деятельность по передаче электроэнергии подлежит отделению от покупки-продажи энергии всеми энергоснабжающими организациями, в том числе и промышленными предприятиями, на балансе которых имеются объекты сетевого хозяйства. До настоящего времени не определен порядок назначения гарантирующего поставщика, который обязан принять на обслуживание любого потребителя, ранее обслуживаемого электросетевой организацией.
В настоящее время тарифы на товары и услуги естественных монополий индексируются не в соответствии с законодательно-правовой базой, которая обеспечивает прогнозный уровень цен на среднесрочный период, а посредством установления их Правительством на год вперед, ставя тем самым другие отрасли экономики в заведомо худшее положение, провоцируя повышение цен на их продукцию и раскручивая спираль инфляции.
Кроме того, размеры экономической ответственности за монополистические действия в сфере установления цен и тарифов надежно исключают возможность повторения нарушения установленных государством правил.
В этой связи необходимы поправки в законодательство, содержащие жесткие санкции за сговор участников рынка по установлению монопольных цен и тарифов на уровне 10% от доходов. Отметим, что в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект, вносящий изменения в КоАП Российской Федерации в части установления указанных выше санкций в размере от 2 до 4%.
3) Следует законодательно утвердить обязательную периодическую независимую экспертизу деятельности всех субъектов рынка естественных монополий в сфере ценообразования.
4) Нужно законодательно устанавливать и прогнозировать тарифы на энергоносители на более длительный период, чем в настоящее время, так как это обстоятельство позволит организациям и индивидуальным предпринимателям составлять бизнес планы на большую перспективу.
5) Следует предусмотреть в налоговом законодательстве систему стимулов для предприятий, внедряющих энергосберегающие технологии, оборудование, материалы, приборы.
6) В целях создания конкурентного рынка в сфере услуг естественных и локальных монополий следует ускорить принятие всех необходимых подзаконных нормативных правовых актов, обеспечивающих действенные механизмы реализации федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
7) С точки зрения соблюдения интересов отечественного агропромышленного комплекса необходимо принять решение о компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на удорожание топлива. Также необходимо принять соответствующие нормативные правовые акты и конкретные меры по государственному регулированию цен на ресурсы, потребляемые АПК.
8) Необходимо комплексно рассмотреть с учетом мнения предпринимательского сообщества правительственный проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих энергоснабжение».
Нормативно-правовые акты в сфере регулирования тарифов.
Федеральные законы
1) Федеральный закон от 14.04.1995 №41 ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».
2) Федеральный закон от 17.08.1995 №147 ФЗ «О естественных монополиях».
3) Федеральный закон от 26.03.2003 №35 ФЗ «Об электроэнергетике».
4) Федеральный закон от 26.03.2003 №36 ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»».
Акты Правительства России
1) Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 «О мерах
по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
2) Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.1996 №140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий».
3) Постановление Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 №700 «О введении раздельного учета затрат по регулируемым видам деятельности в энергетике».
4) Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2003 №516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию».
5) Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 №643 «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода».
6) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 №1754 р «Об утверждении программы изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».
7) Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».
8) Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 №204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам».
9) Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».
10) Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №529 (ред. от 07.04.2007) «О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности)».
11) Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 (ред. от 16.07.2007) «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики».
12) Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2006 №724 «О внесении изменения в Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №331».
13) Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 №830 «О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики».
14) Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2007 №168 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам электроэнергетики».
15) Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2007 №205 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам».
16) Постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2007 №371 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»».
17) Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №450 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. №530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики»».
18) Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2007 №485 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам».