Методы регулирования открытой экономики
Политика государства в области внешней торговли осуществляется с помощью тарифных и нетарифных методов регулирования.
Введение импортных пошлин выгодно национальным производителям и государству, получающему дополнительный доход в бюджет от роста цен. Потребители же вынуждены покупать импортные товары по более высоким ценам, следовательно, несут потери. Эти потери обычно оказываются больше выигрыша, получаемого производителями и государством, поэтому суммарный чистый эффект от проведения данных мер будет отрицательным.
Применение экспортных таможенных пошлин приводит к снижению внутренних цен, в результате чего национальные потребители оказываются в выигрыше, а производители несут потери. Суммарный выигрыш общества в результате введения экспортных пошлин оказывается меньше потерь производителей, так что чистые потери страны возрастают. Данный метод тарифного регулирования используется в основном слаборазвитыми странами.
Развитые страны обычно прибегают к субсидированию экспорта, осуществляемого в следующих формах:
· предоставление низкопроцентных займов и налоговых льгот фирмам-экспортерам или иностранным клиентам;
· стимулирование сбыта экспортной продукции за рубежом. Нетарифные методы регулирования внешней торговли включают в себя: импортные квоты, "добровольные" ограничения экспорта, демпинг, торговое эмбарго и др.
Импортные квоты (контингенты) - количественные ограничения объемов иностранной продукции, разрешенной к ввозу в страну. В результате введения импортных квот выигрывают производители, а потребители проигрывают. Чистый эффект для благосостояния страны оказывается отрицательным.
"Добровольные" ограничения экспорта означают, что страна-экспортер обязуется ограничивать экспорт в данную страну.
Основная причина их использования - выгода национальных производителей стран-импортеров, которым ограничение ввоза определенного товара в страну дает дополнительные возможности сбыта своей продукции на национальном рынке. Данный метод аналогичен импортным квотам, однако обходится стране-импортеру дороже, поскольку решения об ограничении торговли принимаются на правительственном уровне.
Демпинг означает продажу товара за границей по цене ниже, чем он продается на внутреннем рынке страны-экспортера, или ниже себестоимости данного товара. К данному методу прибегают в периоды экономических спадов, когда производитель не может полностью продать свой товар на внутреннем рынке, а сокращать производство не хочет. Использование демпинга в мировой торговле рассматривается как форма недобросовестной конкуренции и запрещено правилами ГАТТ/ВТО и национальным законодательством ряда стран.
Торговое эмбарго - запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны определенных видов продукции. В основе таких санкций лежат не экономические выгоды, а политические соображения. Эмбарго наносит ущерб всем участникам международной торговли и является крайней формой нетарифных ограничений во внешней торговле.
Экономика считается открытой, если государство применяет минимум экспортных и импортных ограничений. Открытость экономики характеризуют следующие показатели:
· внешнеторговая квота в ВНП;
· доля экспорта в производстве;
· доля импорта в производстве;
· удельный вес зарубежных инвестиций по отношению к внутренним.
Дополнительный стимул мировая торговля получила вследствие деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации экспортно-импортных операций и, в частности, по снижению и ликвидации тарифных и нетарифных барьеров.[2]
Глава 2
Анализ открытости экономики на современном этапе
Характерной чертой современного развития международных экономических отношений является тенденция к увеличению степени открытости национальных хозяйств. Участие страны в системе международного разделения труда во многом обусловлено степенью открытости ее национальной экономики по отношению к внешнему миру.
Традиционно теория международных отношений подразделяет национальное хозяйство на два типа: полностью замкнутое (автаркическое) и полностью открытое. Развитие замкнутой экономики определяется исключительно под воздействием внутренних факторов и не зависит от тенденций, имеющих место в мировом хозяйстве. Но влияние именно этих тенденций оказывается главнейшим в развитии экономики развитого типа.
Принцип открытой экономики – признание стандартов мирового рынка, действие по его законам. Открытая экономика предполагает значительное сокращение государственной монополии на внешнеэкономические связи (при сохранении государственного контроля), эффективное использование принципа сравнительных преимуществ в международном разделении труда, активное использование различных форм совместного предпринимательства, организацию зон свободной торговли.
Вместе с тем открытость отнюдь не является синонимом бесконтрольности и вседозволенности во внешнеэкономических связях государства, прозрачности границ. Открытая экономика требует существенного вмешательства государства при формировании механизма ее осуществления на уровне разумной достаточности. Абсолютно открытой экономики нет ни в одной стране.
Стихийная открытость не только не способствует экономическому развитию, но и, наоборот, является угрозой экономической безопасности страны. Поэтому экономика одних стран открыта в большей степени, а других – в меньшей. Причем экономика развитых стран, как правило, открыта в меньшей степени. Степень открытости экономики во многом зависит от обеспеченности страны природными ресурсами, численности населения (платежеспособного спроса), емкости внутреннего рынка, уровня развития производственных сил. Если производственные силы развиты в достаточной степени, то экономика может быть более открыта при меньшем экономическом потенциале.
Кроме того, степень открытости экономики зависит и от отраслевой структуры национального производства. Чем больше удельный вес базовых отраслей (добывающая промышленность, металлургия, энергетика), тем меньше относительное участие страны в международном разделении труда, то есть тем меньше степень открытости ее экономики. Напротив, обрабатывающая промышленность, машиностроение, электроника, химия предполагают более глубокую специализацию, благодаря чему происходит рост технологической взаимозависимости стран и соответственно усиление открытости.
Таким образом, степень открытости национальной экономики тем выше, чем более развиты ее производительные силы, чем больше в ее структуре отраслей с углубленным технологическим разделением труда, чем меньше ее экономический потенциал и обеспеченность собственными природными ресурсами.
Факторы, определяющие открытость экономики, можно подразделить на основные, развитые, общие и специализированные.
К основным относятся природные ресурсы, климатические условия. Географическое положение, трудовые ресурсы. Страна получает и автоматически или при незначительных капиталовложениях. Они не имеют особого значения для конкурентного преимущества страны, либо создаваемое ими преимущество неустойчиво.
К развитым факторам относятся современные технологии, инфраструктура, высококвалифицированная рабочая сила. Именно эти факторы имеют наибольшее значение, поскольку позволяют стране достичь конкурентного преимущества более высокого уровня.
По степени специализации факторы подразделены на общие, которые возможно применять во многих отраслях, и специализированные – образующие долговременную основу для достижения и поддержания конкурентного преимущества.
Разумная открытость, построенная на принципах эффективности, конкурентоспособности, национальной безопасности, не может быть сформирована без учета структуры экспорта и движения капитала, а также таможенной, валютной, налоговой, кредитной и инвестиционной политик, оказывающих влияние не только на формы, но и на общие масштабы взаимодействия страны с внешним миром.
К количественным индикаторам открытости можно отнести удельный вес экспорта и импорта в валовом внутреннем продукте, именуемым экспортной и импортной квотами. Их комбинация дает представление о масштабах связей отдельных национальных экономик с мировым рынком.
Вместе с тем у отдельных развивающихся стран-экспортеров сырья экспортная квота значительно выше среднемировой. В этих случаях экспортная квота свидетельствует скорее не о степени открытости конкретной страны и ее интеграции в мировое хозяйство, а о сырьевой направленности экспорта.
О высокой степени открытости экономики говорят тогда, когда удельный вес импортной продукции на внутреннем рынке превышает порог экономической безопасности страны. Мировой опыт свидетельствует: если доля импорта во внутреннем потреблении не превышает 30%, в том числе по продовольствию – 25%, - страна сохраняет свою экономическую независимость.
Для оценки интеграции страны в систему мирохозяйственных связей применяется также показатель, характеризующий соотношение внешнеторгового оборота к объему внутреннего производства, - внешнеторговая квота.
В 50-60-е годы к числу открытых относили страны с величиной внешнеторговой квоты более 10%. К концу 90-х годов этот критерий заметно вырос: считается, что страны с высокой степенью открытости имеют внешнеторговую квоту, превышающую 45%. Низкую степень открытости имеют те страны, у которых этот показатель менее 27%.
Вместе с тем можно отметить, что внешнеторговая квота, характеризуя открытость экономики не может быть ее интегральным показателем. Квота в основном отражает степень участия стран в международном разделении труда, что является лишь одной из составляющих понятия открытости экономики.
Целесообразно выделить следующие основные показатели, позволяющие в укрупненном плане судить о степени открытости экономики страны: