Следует сказать, что чисто традиционной, командной или рыночной экономики никогда не существовало. Даже современные общества сочетают элементы традиции, команды и рынка.
Обратим внимание на некоторые закономерности процесса образования рынка, которые в той или иной форме, в большей или меньшей степени были присущи экономике любой страны. Этот процесс начался в XVI в., хотя первые признаки стали проявляться немного раньше. Процесс формирования рынка характеризуется рядом важных моментов.
Во-первых, его отличает несомненная прогрессивность, связанная с экономической свободой, новыми социальными перспективами определенных слоев населения;
во-вторых, это насильственность процесса (все помнят процесс огораживания общинных пастбищ в Англии);
в-третьих, участие государства в формировании условий для первоначального накопления капитала, в поощрении капиталистических мануфактур. Для экономической политики эпохи формирования рынка характерны протекционизм, обеспечение активного денежного и торгового баланса. Принцип свободы предпринимательства был сформулирован впервые только к концу этого периода А. Смитом в книге "Исследование о природе и причинах богатства народов" в 1776 г.;
в-четвертых, вместе с рынком происходит формирование определенной идеологии, морали, психологии, специфического менталитета людей.
Переход к рыночной экономике в нашей стране был вызван необходимостью использования огромных возможностей, заложенные в рыночном координирующем механизме, прежде всего экономической эффективностью рыночной экономики, ее способностью к новациям, быстрым изменениям. Очевидно, что страна сталкивается со многими из тех трудностей, которые присущи начальному периоду формирования рынка, хотя условия сейчас иные, чем в ХУ1-ХУП вв.
Процесс этот весьма болезнен, сложившийся десятилетиями менталитет большинства населения антирыночен.
Раньше закономерности формирования рыночной экономики диктовали политику протекционизма, но в современных условиях перед нашей страной стоит задача преодоления изоляции от мирового хозяйства. Поэтому важно найти оптимальное сочетание этих двух на первый взгляд противоречивых задач.
Ученые выделяют следующие исторические этапы развития рыночной экономики: свободная конкуренция, массовое производство, сбыт, постиндустриализм.
Свободная конкуренция в экономике всегда проявлялась с ограничениями (зачастую значительными), по поводу чего П. Самуэльсон заметил: "Свободная конкуренция всем хороша, но она никогда не была испытана"'. Всегда что-нибудь ее ограничивало: либо остатки феодализма, либо разного рода диктатуры, либо войны, либо социальное давление.
К эпохе массового производства относят период, когда тон во всей системе экономических отношений задавала фаза производства, когда продукция была лишена значительных внутривидовых различий и каждая новинка довольно долго по своим потребительским и конструктивным качествам соответствовала нуждам потребителей.
Важные импульсы становлению эпохи массового производства дали формирование системы каналов и общенациональных систем, железных дорог. Именно с этим периодом связывается появление фирмы (корпорации) как типичной формы организации капитала (80-90 годы XIX в.).
Эпоха сбыта пришла на смену массовому производству примерно с начала 30-х годов XX в. Для этого периода стала характерной быстрая дифференциация продукции, активизация борьбы за потребителя. Отсюда берет начало новая концепция, получившая название маркетинга.
Постиндустриальная эпоха началась в развитых странах примерно с середины 50-х годов. Главным фактором, меняющим системную ориентацию экономики, стала научно-техническая революция середины XX в., вызвавшая активную смену используемых в производстве технологий.
9. Задачи и общие функции государства в современной экономике
9.1. Причины переосмысления роли государства в экономике
Современная экономика (в координатах, привычных западному миру) есть высокоорганизованная, инновационно-предпринимательская экономика, впитавшая многовековой опыт рыночной свободы, конкуренции и демократического порядка. В ней весьма респектабельное место отводится государственному влиянию.
Специфические условия российских реформ внесли большую противоречивость в вопрос оценки обществом роли и функций государства в современной экономике. В научной среде выделялись и продолжают существовать в этой части два диаметрально различных подхода. Первый предполагает, что чем больше экономика носит рыночный характер, тем меньше государственным институтам нужно вмешиваться в экономическую жизнь и тем слабее должен быть государственный сектор экономики. Другой подход базируется на мнении, что роль государственного регулирования должна быть преобладающей всегда: и на этапах становления рыночных взаимодействий, и там, где уже сложились самые высокоразвитые механизмы рынка.
Обозначенный поворот настроений в кругах политической и научной элиты относительно участия государства в рыночной экономике требует осмысления. Важно выяснить, какое место среди его причин занимает влияние текущей политической конъюнктуры, а какое — глубинное осознание серьезности и сложности проблемы соотношения рыночных и институциональных регуляторов экономических отношений сейчас и в будущем.
Заметим, что переосмысление роли государства в экономике — явление, характерное не только для России. Оно касается и экономических систем, находящихся на разных ступенях рыночных трансформаций, а также и устойчивых, благополучных стран. Фундаментальный материал для размышлений и оценок на эту тему дает Отчет о мировом развитии за 1997 г. "Государство в меняющемся мире", подготовленный сотрудниками Всемирного банка.
Во вступительном слове к этому Отчету Президент Всемирного банка Дж. Вульфенсон, в частности, пишет: "Конечно, развитие, опирающееся на доминирующую роль государства, потерпело неудачу. Но аналогичный результат будет итогом развития без государства — этот вывод абсолютно следует из агонии, которую пережил народ при коллапсе таких государств, как Либерия и Сомали. История с настойчивостью повторяет, что хорошее правительство — это не роскошь, а жизненная необходимость. Без эффективного государства устойчивое развитие, и экономическое, и социальное, невозможно".
Авторы упомянутого Отчета обращают внимание на два принципиальных элемента стратегии участия государства в процессе развития своих стран. Первый из них — приведение функций государства в соответствие с его потенциалом. Иначе говоря, речь идет о том, чтобы соразмерять желания с возможностями. Многие государства пытаются сделать слишком многое, располагая ограниченными ресурсами, что часто приносит больше вреда, чем пользы. Там, где государство располагает скудными возможностями, формы и направления государственного вмешательства должны особенно тщательно анализироваться.
Серьезный водораздел в этом плане между развитыми и развивающимися странами можно ощутить по различиям в уровне ассигнований, направляемых на общегосударственные нужды. В целом в промышленно развитых странах государственные расходы достигают сейчас почти половины ВВП, а в развивающихся странах — примерно четверти.
Второй элемент стратегии связан с укреплением потенциала государства путем активизации общественных институтов. Это подразумевает разработку эффективных норм и ограничений, которые позволили бы сдерживать произвол властей, бороться с засильем коррупции. Важной частью работы является развитие разнообразных форм общественного контроля, который должен распространяться и на предпринимательский корпус и на функционирование органов государственного и муниципального управления.
9.2. Общие функции государства в рыночной экономике
Вполне очевидно, что содержание и интенсивность функций государства зависят от конкретно-исторического положения страны. Они имеют значительную специфику для этапа активных реформ в России. Ключевая функция государства при этом состоит в создании условий для формирования и развития высокоэффективного рыночного хозяйства, при этом должны тщательно учитываться многоукладный характер экономики, сильные тенденции смешения теневой экономики с экономикой легальной, проникновения теневых отношений в механизмы государственного управления. Более сильными (чем это привычно для Запада) здесь остаются традиции ожидания защитных функций государства. К такой защите и опеке были приучены не только массы населения, но и целые отрасли народного хозяйства, особенно стратегически весомые и социально значимые.
Вместе с тем существует достаточно устойчивый спектр функций в управлении экономикой и обществом, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве только на уровне политики государства как целого. Назовем основные из них:
1. Правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области - поддержка права собственности.
2. Организация денежного обращения.
3. Производство так называемых общественных товаров и услуг (которые призваны удовлетворять коллективные потребности). Это, например, продукция оборонного назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры.
4. Минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками, напомним, понимают издержки эксплуатации экономической системы.
5. Антимонопольное регулирование и развитие конкуренции; поддержка малого и среднего бизнеса.
6. Оптимизация влияния экстерналий. В экономике возникают так называемые внешние эффекты,которые не выражаются в денежной форме, и рынок на них должным образом не реагирует. Речь обычно идет о минимизации внешних эффектов отрицательного свойства, например загрязнения окружающей среды. Положительные же внешние эффекты государством могут активно стимулироваться. Например, это может касаться случаев распространения результатов (благ) от тех или иных целевых благотворительных программ не только на тех, для кого они предназначаются, но и на общество в целом.