целью оживления хозяйственной жизни на местах.
- 14 -
#3. Муниципальные предприятия.
В Российском законодательстве выделено в качестве самос-
тоятельных два вида предприятий: государственное и муници-
пальное. (Статья 6-7 Закона РСФСР о предприятиях и предпри-
нимательской деятельности). Строго говоря это деление не
совсем логично. Если употреблять понятие "муниципальное
предприятие" как разновидность предприятий, создаваемых
местными муниципальными органами государственного управле-
ния, то обоснованным было бы назвать предприятия, организуе-
мые федеральными властями - федеральными предприятиями. При
этом и те и другие предприятия находятся в государственной
собственности.
Итак, каким образом может быть создано государственное
или муниципальное предприятие? Общий порядок определен в
статье 33 Закона о предприятиях и предпринимательской дея-
тельности. Предприятие может быть учреждено либо по решению
собственника имущества или уполномоченного им органа, либо
по решению трудового коллектива государственного или муници-
пального предприятия, в случаях и порядке, предусмотренным
законодательством России.
Предприятие может быть учреждено в результате выделения
из состава действующего предприятия, объединения,организации
одного или нескольких структурных подразделений (единиц) с
сокращением за данными структурными подразделениями (едини-
цами) существующих обязательств перед предприятием.
Предприятие также может быть учреждено в результате при-
нудительного разделения в соответствии с антимонопольным за-
- 15 -
конодательством России. Споры по вопросам выделения и разде-
ления предприятий решаются в судебном или арбитражном поряд-
ке.
По любому из предложенных вариантов государственное или
муниципальное предприятие может быть создано только органом
уполномоченным управлять государственным или муниципальным
предприятием, организацией, объединением. Инициатива может
принадлежать трудовому коллективу структурного подразделения
или структурной единице, но без согласия фактического учре-
дителя малое государственное или муниципальное предприятие
не может быть создано. Руководителей крупных производств
можно понять: вложено столько сил и средств в развитие хо-
зяйства и теперь отдавать все это по частям на сторону - ка-
кой смысл?
Но все же муниципальное предприятие является непременным
атрибутом жизни местных коллективов во всех промышленно раз-
витых странах Запада. Собственность, принадлежащая низшим и
средним региональным звеньям местного управления играют су-
щественную роль в экономике и социальной сфере отдельных ре-
гионов. Предприятия, принадлежащие местным органам управле-
ния и самоуправления обслуживают, прежде всего, жителей
конкретной области, обеспечивая их необходимыми товарами и
услугами.
Среди муниципальных предприятий выделяются достаточно от-
четливо две основные группы:
1. предприятия прямого управления, жестко контролируемые
местными органами власти;
2. предприятия с делегированным управлением, часть конт-
- 16 -
роля над которыми передана местными властями другим юриди-
ческим или физическим лицам.
Вторая группа предприятий по признакам управления и функ-
ционирования близка к предприятиям частного сектора. Предп-
риятия этой группы ориентируются на рыночные критерии, стре-
мятся повысить свою эффективность и прибыль, имеют опреде-
ленную степень автономии, но относятся к местным органам уп-
равления. Именно такие предприятия в последние годы получают
все большее распространение, а их роль как производителей
муниципальных услуг возрастает.
Муниципальное предприятие прямого управления является на-
иболее старой и традиционной формой управления муниципальных
услуг. Их значение остается важным в целом ряде администра-
тивных услуг (пожарная, похоронная служба, эксплуатация до-
рог и т.д.). В сфере промышленной и торговой инфраструктуры
(газа-, водо- и электроснабжение, отопление, транспорт, рын-
ки и т.д.) предприятия прямого управления встречаются значи-
тельно реже.
Муниципальные предприятия прямого управления практически
не имеют административной и финансовой автономии, не являет-
ся юридическим лицом, не могут самостоятельно решать вопросы
найма, увольнения рабочих. Обычно они не имеют своего бюдже-
та, их текущие расходы фиксируются в бюджете местных органов
власти. В отдельных случаях такие предприятия, выполняющие
услуги промышленного или торгового характера,составляют свою
финансовую систему или бюджет, который утверждается в ка-
честве приложения к бюджету местных органов власти.
Как правило, предприятия прямого управления не имеют
- 17 -
собственной организации управления, а его персонал формиру-
ется из служащих муниципальной администрации. Муниципальные
предприятия прямого управления широко представлены во Фран-
ции, Бельгии, Нидерландах, Великобритании и других странах.
Напротив их роль весьма ограничена в Германии, где они всре-
чаются только в сфере эксплуатации городских путей сообщения
и дорожного хозяйства.
В последнее время отмечена тенденция к изменению принци-
пов контроля над муниципальным предприятием прямого управле-
ния. Местные власти предоставили этим предприятиям относи-
тельную автономию в административном и финансовом плане. Та-
кие предприятия получают статус юридического лица, но сохра-
няется административный контроль над ними. Возникает пере-
ходная форма управления муниципальным предприятием прямого
к делегированному. Предприятия прямого управления со стату-
сом юридического лица имеют автономный бюджет (его убытки
финансируются из местного бюджета), собственная организация
управления, члены которого утверждены местной администраци-
ей, а деятельность контролируется. Кроме того, руководство
такого предприятия самостоятельно решает вопросы найма и
увольнения служащих, в соответствии со своими финансовыми
возможностями.
Муниципальное предприятие прямого управления со статусом
юридического лица в последние годы быстро распространяется
во Франции, Португалии, Италии, Испании, в таких сферах, как
водо-, газо- и электроснабжение, уборка бытового мусора,
отопление, дорожные работы и т.д.
В последние годы все более частыми становятся случаи,
- 18 -
когда муниципальные предприятия приватизируются, отдаются в
концессию или преобразуются в смешаные компании. Таким путем
идет процесс преобразования муниципальных предприятий пря-
мого управления в предприятия с делегированным управлением.
3.1. Приватизация муниципального предприятия.
С помощью приватизации местные власти пытаются решить
свои бюджетные проблемы,освободиться от обременительных рас-
ходов по содержанию малорентабельных и убыточных предприя-
тий,а одновременно расширить налоговую базу и соответствую-
щие доходы за счет приватизированных предприятий. Кроме того
приватизация в некоторых случаях позволяет повысить эффек-
тивность местной экономики, расширить предложение товаров и
услуг на местном рынке. Приватизация открывает новые возмож-
ности для коммерческого внедрения достижений НТР, эффектив-
ного использования оборудования, снижения накладных расхо-
дов, найма квалифицированного персонала, изменение структуры
занятости в интересах более рационального хозяйствования. В
случае, если местные власти в силу определенных причин не
могут отдать муниципальные предприятия в частные руки (соци-
альные службы, объекты культуры, образования), они проводят
частичную приватизацию. При этом местные власти сохраняют за
собой рычаги управления и контроля, оговаривая эти ограниче-
ния в рамках соответствующего договора.
К приватизации местные власти подталкивают с одной сторо-
ны стагнация и сокращение их доходов, а с другой стороны
сопротивление жителей новым повышениям местных налогов, сос-
- 19 -
тавляющих один из основных источников бюджета местных орга-
нов власти. В этих условиях приватизация муниципальной собс-
твенности становится все более привлекательным средством ре-
шения бюджетных проблем.
3. Заключение.
#1. Выводы.
Значение территориально-хозяйственных комплексов городов
как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса оп-
ределяется с одной стороны бурным развитием городов, с дру-
гой децентрализацией экономики и повышением роли территорий
в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого
финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики
должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту
населения территории от стихийного повышения цен на жизнео-
беспечивающие услуги муниципального хозяйства.
Сосредоточение в единых руках всех технических служб го-
рода (водопроводного, газового, электрического и транспорт-
ного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию предос-
тавлять населению дополнительные удобства. Скажем можно ре-
гулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать
электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный
парк, а в ночные часы обеспечивать освещение. Обладая всеми
трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно прово-
дились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и кана-
лизационных труб. Как известно подобные работы нередко пор-
- 20 -
тят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других
уличных работ, связанных со строительством и благоустройс-
твом территории. И еще одно преимущество муниципальной собс-
твенности - возможность видеть и обеспечивать перспективы
развития городов и их хозяйство, строить и развивать городс-
кие службы с расчетом на будущее.
************
4. Список использованной литературы.
1. Красноглазов Б.П.
Собственность: корпоративная, муниципальная, государс-
твенная, частная.
2. Семеко Г.В.
Муниципальная собственность и сфера общественных ус-
луг,проблемы приватизации.
3. Литягин Н.Н.
Местное самоуправление: понятие, организационно-экономи-
ческие основы и гарантии его осуществления.
4. Научно-практическая конференция МГУ.
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и
перспективы.
5. Российско-экономический журнал. N5-6 за 1995 г.
Муниципализация социальных объектов.
6. Экономика и жизнь. N31 за 1993 г.
Муниципальные фонды имущества.
- 22 -