ПЛАН
1. Введение.
#1. Что такое ...
#2. Реальность.
2. Основная часть.
#1. Формирование муниципальной системы.
#2. Материально-финансовые основы муниципального
хозяйства.
#3. Муниципальное предприятие.
3.1. Приватизация муниципального предприятия.
3. Заключение.
#1. Выводы.
4. Список использованной литературы.
- 2 -
1. Введение.
#1. Что такое ...
Важнейшим результатом реформ в России стали реальная децент-
рализация власти ,собственности и управления ,превращение ре-
гионов и территорий в реальных субъектов процесса присвоения.
Начался процесс становления принципиально новой формы собс-
твенности - муниципальной, аналогов которой не существовало в
советский период развития страны.
Муниципализация (от латинского слова municipium - самоуп-
равляющаяся община) означает передачу государственной властью
права собственности на землю, строения, предприятия местного
хозяйства органам городского самоуправления.
Объектами муниципальной собственности в городах становят-
ся прежде всего системы их жизнеобеспечения: водопроводная и
канализационная сети, газовое хозяйство,электроснабжение,
транспорт, жилой фонд и т.д. Сосредоточение указанных служб
введении городских властей дает немало преимуществ как самим
городам, так и населению. Прежде всего это экономическая вы-
года - объединенное городское хозяйство и предоставляемые им
населению услуги оказываются, как правило, значительно дешев-
ле,нежели в случае рассредоточения этих служб по отдельным
частным собственникам (или как это нередко случалось в нашей
стране - по ведомствам), благодаря упорядочению финансов со-
держание муниципальной собственности и городского хозяйства
обходится дешевле государственному бюджету: муниципализация
- 3 -
способствует уменьшению дотаций из последнего.
Муниципализация способствует становлению той экономичес-
кой базы, благодаря которой появляется возможность улучшать и
облегчать условия жизни населения. Муниципалитеты принимают
на себя значительную часть затрат на содержание нетрудоспо-
собных членов общества (детей, инвалидов, престарелых), осо-
бенно в критические для страны периоды.
#2. Реальность.
В течение 1993-1994 годов местные органы власти в
целом по России в дополнение к уже находившимся у них соци-
альным объектам приняли в свое ведение и в собственность
свыше 25% жилого фонда, 60% - детских дошкольных учреждений,
20% - больничных коек и поликлиник, около 80% спортивных со-
оружений, клубов и других подобного рода учреждений. Эти
цифры бесспорно впечатляющи.
Решение столь масштабной задачи осложняется следующими
обстоятельствами. Во-первых, средств на содержание данных
объектов и приведение их в элементарный порядок у местных
властей нет. Во-вторых, эти объекты распределены по населен-
ным пунктам крайне неравномерно, и во многих индустриальных
центрах доля ведомственной социальной сферы достигает
60-90%. В-третьих , значительные различия существуют и по
отраслевому профилю прежних хозяев социальных объектов. Раз-
меры последних традиционно невелики в таких "бедных" отрас-
лях как , например, легкая, пищевая, местная промышленность
(исключением обычно становились только предприятия-гиганты и
- 4 -
крупные моноотраслевые поселения в роде "текстильных горо-
дов"). Зато некогда наиболее "богатые" отрасли (оборонная,
угольная, металлургическая, нефтегазовая) могли иметь в мес-
тах расположения практически всю мыслимую социальную инф-
раструктуру, причем качественно превосходящую муниципальную
и целиком финансируемую по каналам соответствующих минис-
терств и ведомств. В-четвертых, практически все подлежащие
передаче в муниципальное ведение объекты социальной инфраст-
руктуры давно не ремонтировались и предельно изношены; преж-
де чем начать ими распоряжаться, их надо привести в мало-
мальский порядок.
2. Основная часть.
#1. Формирование муниципальной системы
Для полноценного анализа принципов формирования системы
субъектов и объектов муниципальной собственности важнейшую
роль играет проработка положений нормативных актов по разви-
тию децентрализации государственной собственности и, прежде
всего, подходов, заложенных в Постановлении Верховного Сове-
та РФ N 3020-1 от 27.12.91г. "О разграничении государствен-
ной собственности в РФ на федеральную собственность, госу-
дарственную собственность республик в составе РФ, краев, об-
ластей, автономных областей, автономных округов, городов
Москва, Санкт-Петербург и муниципальной собственности.",
Распоряжении Президента РФ от 18.03.92г. "Об утверждении По-
ложения об определении пообъектного состава федеральной, го-
- 5 -
сударственной и муниципальной собственности и порядке оформ-
ления прав собственности".
Важную роль в переходе к структуризации государственной
собственности сыграли Законы РФ "О собственности в РСФСР",
"О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О до-
полнительных полномочиях местных Советов в процессе перехода
к экономическим реформам". Эти законы были приняты осенью
1990г. и вступили в действие либо осенью 1990г., либо с
1.01.91г.
Эти законы выделили несколько уровней собственности, ко-
торая так или иначе по своему характеру была не частной. В
рамках прежней абстрактной государственной собственности бы-
ли выделены три вертикальных уровня.
Во-первых, государственная на уровне Федерации. Реальными
распорядителями собственности этого уровня стали федеральные
органы власти и управления.
Во-вторых, государственная собственность субъектов Феде-
рации. В-третьих, муниципальная собственность. В статье 37,
ч.1 Закона РФ "О местном самоуправлении в России" не был оп-
ределен субъект данного вида собственности, и всего лишь го-
ворится, что муниципальная собственность является достоянием
населения соответствующей территории, т.е. города или райо-
на.
В Постановлении Верховного Совета РСФСР N3020-1 от
27.12.91г. в Приложении 3 был дан перечень объектов, относя-
щихся к муниципальной собственности:
1. Объекты государственной собственности, расположенные
на территории, находящейся в ведении соответствующего го-
- 6 -
родского (за исключением городов районного подчинения), ра-
йонного (за исключением районов в городах) советов народных
депутатов;
жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении ис-
полнительных органов местной власти (местной администрации),
в том числе здания и строения, ранее переданные ими в веде-
ние (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроен-
но-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5-и и
7-и процентных отчислений на строительство объектов социаль-
нокультурного и бытового назначения;
жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строи-
тельные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в
данном приложении;
объекты инженерной инфраструктуры города (за исключе-
нием,входящей в состав имущества предприятий), городской
пассажирский транспорт (включая метрополитен), внешнего бла-
гоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуата-
цию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;
другие объекты, находящиеся в оперативном управлении
исполнительных органов городских и районных (в городах)
местных администраций.
2. Объекты государственной собственности, находящиеся в
ведении органов государственной власти и управления респуб-
лик в составе РФ, краев, областей, автономных областей и ок-
ругов, и находящиеся на территории соответствующих городов:
предприятия розничной торговли, общественного питания
и бытового обслуживания населения;
оптово-складские мощности предприятия и подразделения
- 7 -
производственно-технической комплектации, необходимые для
обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предпри-
ятием;
учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных
больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецш-
кол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), куль-
туры и спорта.
3. Предприятия и объекты общественного питания, учрежде-
ния народного образования, здравоохранения, культуры и спор-
та, находящиеся в ведении министерства сельского хозяйства
РФ.
4. Предприятия розничной торговли, общественного питания
и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении ми-
нистерств, ведомств, госпредприятий (кроме закрытой сети), а
также предприятий и организаций министерства путей сообщения
РФ, департамент морского и речного транспорта, министерство
транспорта РФ, связанных с обеспечением питания населения.
Функции по владению и распоряжениям муниципальной
собственностью в различной степени передавались органам
власти и управления города.
Но изначально был заложен порочный момент в разделении
собственности: дуализм. С одной стороны законы "О местном
самоуправлении в РФ" и "О собственности в РСФСР" прямо ука-
зывали на то, что к муниципальной собственности без оговорок
относятся определенные, как правило, затратные объекты, ко-
торые находились в ведении городских властей и раньше. Это
объекты инженерной инфраструктуры города, жилой и нежилой
фонд. Вместе с тем было оговорено, что могут относиться к
- 8 -
муниципальной собственности доходные и высокорентабельные
объекты городской социально-экономической инфраструктуры: