Отсюда следует, что правовой статус государственного служащего по Закону о госслужбе приобретают и реализуют только лица, замещающие государственные должности категории «Б» и «В». Должностные лица, замещающие государственные должности категории «А», имеют правовой статус, устанавливаемый в специальных законах: «О Правительстве Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и так далее.
1.2. Особенности правового регулирования трудовых отношений
на государственной службе
Как уже отмечалось выше, государственная служба осуществляется лицами, замещающими государственные должности государственной службы категории «Б» и «В». И хотя у государственной службы есть значительные особенности, регулируемые соответствующими нормативными актами, ее работник является трудящимся, как и все остальные работники организаций. Поэтому на него в полной мере распространяется трудовое законодательство, что закреплено пунктом 3 статьи 4 Закона о госслужбе: «на государственного служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом». Аналогичная норма предусмотрена и в пункте 2 статьи 4 Закона Республики Коми от 25 марта 1996 года №12-РЗ (в ред. От 23.06.1999г.) «О государственной службе Республики Коми». Это положение полностью соответствует Конвенции 1978 года о трудовых отношениях на государственной службе, принятой Генеральной конвенцией Международной организацией труда 27 июня 1978 года. Статья 9 Конвенции предусматривает, что государственные служащие пользуются, как и другие трудящиеся, гражданскими и политическими правами, но при единственном условии: соблюдении обязательств, вытекающих из их статуса и характера выполняемых ими функций.
Закон о госслужбе не устанавливает приоритет законодательства о госслужбе перед трудовым законодательством, а лишь упоминает об особенностях трудовых отношений в государственной службе. Поэтому Кодекс законов о труде и другие акты этой сферы являются источниками законодательства о госслужбе в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Таких особенностей немало и они касаются практически каждого аспекта госслужбы.
Данная специфика отражается:
1. В порядке поступления на государственную службу и прохождение на ней (ст. 21 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).
В отличие от КЗоТ, который допускает прием на работу с 15 лет закон о госслужбе устанавливает более высокий возраст поступления на государственную службу. Для основной категории госслужащих он составляет 18 лет. Это обусловлено спецификой трудовой деятельности государственного служащего, повышенной ответственностью за исполнение возложенных на него функций. Государственный служащий для замещения той или иной государственной должности должен отвечать и определенным квалификационным требованиям. Пунктом 1 статьи 6 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» государственные должности государственной службы подразделяются на 5 групп:
· высшие государственные должности (5-я группа);
· главные государственные должности (4-я группа);
· ведущие государственные должности (3-я группа);
· старшие государственные должности (2-я группа);
· младшие государственные должности (1-я группа).
В соответствии с этим пунктом 4 статьи 6 Закона о госслужбе и пунктом 3 статьи 6 Закона «О государственной службе Республики Коми» установлены квалификационные требования к служащим для замещения государственной должности, на которую претендует гражданин.
В зависимости от государственной должности установлены требования и в отношении стажа и опыта работы по специальности. Эти требования определены в Указе Президента Российской Федерации от 30 апреля 1996 года «О квалификационных требованиях по государственным должностям Федеральной государственной службы» и Указе Главы Республики Коми от 23 июля 1996 года №196 «О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Республики Коми».
При поступлении на государственную службу гражданин обязан представить соответствующие документы. В дополнение к перечню документов, предусмотренных КЗоТ РФ, лица, поступающие на государственную службу, должны представить и некоторые другие документы, в том числе: справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья.
Пунктом 3 статьи 21 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» установлены и дополнительные обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу.
Трудовой договор с государственными служащими согласно пункта 6 статьи 21 может быть заключен на неопределенный срок или на срок не более 5 лет. В тоже время срок трудового договора с государственными служащими, замещающими государственные должности категории «Б», должен быть ограничен сроком, на который избрано или назначено лицо по должности категории «А», исполнение полномочий которого он обеспечивает.
2. В проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности (ст.22 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).
В отличие от КЗоТ РФ, не предусматривающем проведение конкурсов, статьей 22 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» установлено требование о проведении конкурса для замещения государственных должностей государственной службы. В обязательном порядке поступают по конкурсу на государственную службу лица, претендующие на замещение государственных должностей, отнесенных ко 2‑й, 3-й, 4-й и 5-й группам категории «В», то есть, на замещение старших, ведущих, главных и высших должностей государственной службы категории «В».
При этом в отличие от российского законодательства, в соответствии с которым конкурс может проводиться в форме конкурса документов на замещение вакантных должностей государственной службы 2-й группы, республиканское законодательство предусматривает проведение конкурса в форме конкурса документов для 2-й и 3-й группы. Для замещения вакантных государственных должностей 3-й, 4-й и 5-й групп по российскому законодательству и 4-й и 5-й групп по республиканскому законодательству конкурс проводится в форме конкурса-испытания. Цель проведения конкурса - обеспечение права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и подбора наиболее квалифицированных и компетентных кадров для государственной службы.
Порядок проведения конкурсов определен в:
¨ «Положении о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы», утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 года №604;
¨ «Положении о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной службы Республики Коми», утвержденном Указом Главы Республики Коми от б июня 1996 года №158.
3. В порядке и условиях проведения аттестации государственных служащих.
Аттестация как средство и способ проверки соответствия профессионального уровня занимаемой должности в системе всех видов службы введены с середины 80-х годов. Правила аттестации устанавливались нормативными актами в отдельных видах службы, притом не только руководящих работников, но и специалистов.
Аттестация государственных служащих имеет свои некоторые особенности:
· в соответствии со статьей 24 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми» аттестации подлежат все без исключения государственные служащие независимо от занимаемой ими государственной должности. Это одна из принципиальных особенностей прохождения государственной службы;
· аттестация государственного служащего - это государственная аттестация, она проводится аттестационной комиссией и утверждается государственным органом. Итоги аттестации приобретают юридическое значение, и они обязательны как для государственного служащего, так и для государственного органа;
· аттестация государственных служащих имеет цели как общие при аттестации служащих всех видов службы, так и свои цели: определение уровня профессиональной подготовки, соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы и решение вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда (пункт 1 статьи 24 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»);
· в отличие от общих правил, в соответствие с которыми аттестация проводится один раз в 5 лет, для государственных служащих установлены свои сроки аттестации. Так в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о госслужбе аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Порядок проведения аттестации установлен «Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего» утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 года №353 и Законом Республики Коми от 29 октября 1996 года №35-РЗ «О порядке и сроках проведения аттестации государственного служащего Республики Коми».
4. В основаниях увольнения (ст. 25 закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми»).
Помимо общих оснований, предусмотренных КЗоТ РФ, государственный служащий согласно ст. 25 Закона о госслужбе и Закона «О государственной службе Республики Коми», может быть уволен по инициативе руководителя государственного органа в следующих случаях: