Рис. 2. Схема выработки рекомендаций ООН по международной статистике
Цифрами на схеме обозначены: 1 — исходная просьба; 2 — проект предложения; 3 — замечания стран; 4 — первоначальный проект; 5 — проект рекомендации; 6 — рекомендация ООН
Представленная на рис. 2 схема выработки международных статистических стандартов в ООН основывается на следующих принципах.
На первом этапе выявляется потребность в разработке новых или в совершенствовании действующих международных рекомендаций, например для выработки нового стандарта по исчислению показателей нематериальных активов. В этом случае на заседании СК ООН принимается решение о подготовке проекта нового стандарта и дается поручение СО ООН создать рабочую группу из экспертов, чтобы подготовить предложения по проекту такого документа ООН. По общим проблемам статистики рабочие группы экспертов создаются из специалистов стран. Проекты по отдельным специфическим проблемам статистики готовятся экспертами специализированных учреждений системы ООН.
На втором этапе СО ООН собирает и обобщает полученные предложения экспертов и направляет проект предложений экспертов на отзыв и замечания в национальные статистические органы.
На третьем этапе, получив конкретные замечания стран по проекту рекомендаций, СО ООН обобщает эти отзывы, замечания и поправки, которые сводятся в единый проект документа ООН.
На четвертом этапе СО ООН сводит эти замечания и поправки в проект документа ООН, а также представляет его в СК ООН.
На пятом этапе СК ООН всесторонне обсуждает представленный проект документа ООН и при необходимости вносит редакционные правки или уточнения. После этого проект документа передается в ЭКОСОС.
На шестом этапе рекомендация статистического стандарта ООН рассматривается на одном из заседаний ЭКОСОС, одобряется и после этого становится официальным документом ООН, которым руководствуются статистические органы стран и международных организаций.
Такими международными стандартами ООН обеспечивается сопоставимость содержания статистических показателей, методов их исчисления и публикуемых на их основе данных по странам, регионам и миру в целом.
Методологические документы ООН публикуются на шести официальных языках, принятых в ООН, в том числе на русском. Во-первых, это документы ООН серии М (методологические), т.е. стандарты и рекомендации ООН; во-вторых, документы ООН серии F — методологические исследования по отдельным разделам статистики.
Помимо обширных публикаций ООН имеются разнообразные статистические публикации других международных организаций, не входящих в систему ООН, но основывающиеся в значительной степени на статистических стандартах ООН. Это публикации ОЭСР, ЕС, СНГ, Совета Скандинавских стран и сотен других организаций, данные которых нередко воспроизводятся в статистических публикациях ООН.
Все международные публикации со статистическими данными составляют исключительно важный источник информации о самых разнообразных тенденциях развития разных стран на сопоставимой основе.
3. Международные стандарты учета и статистики
Международные стандарты устанавливаются для достижения сопоставимости исчисляемых в разных странах показателей, с их помощью единообразно характеризуются важнейшие социально-экономические явления в мире и выводятся итоги по странам, регионам и миру в целом.
В международной статистике различаются следующие виды таких стандартов:
- общеметодологические положения международной статистики;
- классификации статистических показателей;
- руководства по исчислению показателей;
- справочники и технические руководства.
Общеметодологические положения — это документы ООН, в которых изложены принципы и методология построения систем сводных показателей, характеризующих важнейшие взаимосвязи в экономике и результаты ее функционирования.
К таким документам ООН относится прежде всего Система национального счетоводства. Она была разработана экспертами СК ООН в 1951 г. и утверждена ЭКОСОС в 1953 г. Затем в 1966 г. она была усовершенствована и в 1968 г. одобрена ЭКОСОС. Действующий в настоящее время вариант международной СНС готовился несколько лет, в 1993 г. он был одобрен ЭКОСОС и рекомендован для практического применения странами и международными организациями. Этот международный стандарт регламентирует применение единообразных показателей, основанных на теории факторов производства и таблицах межотраслевых связей, взаимоувязанных с платежным балансом. С помощью такой системы показателей характеризуются воспроизводственные процессы в стране и в секторах хозяйства.
В числе общеметодологических документов ООН следует отметить Руководство по платежному балансу, подготовленное специалистами МВФ. Его пятое издание в 1993 г. методологически взаимоувязано с СНС-93. Оно призвано содействовать единообразному исчислению показателей результатов внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов в каждом секторе хозяйства стран.
Важным документом такого типа являются Руководящие принципы по статистике национальных фондов, которые были разработаны в 1979 г. В них излагаются основы методологии исчисления показателей экономических активов, которые в 1993 г. были уточнены и стали составной частью СНС-93.
Среди международных классификаций можно выделить следующие важнейшие документы:
1. Международная стандартная классификация всех видов деятельности — МСОК. Она регламентирует группировки статистических показателей по отраслям хозяйства. В России ей соответствует аналог — ОКОНХ вместе с переходным ключом по каждой позиции — Индексы к МСОК. Впервые она была разработана ООН в 1949 г. и уточнялась в 1958, 1968 и 1990 гг.
2. Международная стандартная торговая классификация — МСТК, которая впервые разработана в 1951 г. и в последующем неоднократно уточнялась (в 1961, 1968, 1975 и 1986 гг.) и дополнялась Индексами к МСТК — в 1953, 1961 и 1987 гг.
3. В 1967 г. ООН разработана Классификация товаров по широким экономическим группам — КТШЭК, в которой выделяются товары для экспорта и импорта на средства производства, промежуточные и потребительские товары.
4. Международная стандартная классификация образования, разработанная ЮНЕСКО, с 1974 г. используется для единых группировок учащихся по трем основным уровням обучения.
5. Международная стандартная классификация профессий, разработанная МОТ, действует с 1958 г., она неоднократно уточнялась.
6. Международная стандартная классификация занятий, также подготовленная МОТ, используется для характеристики рода фактических занятий населения.
7. Международная стандартная классификация болезней, увечий и смерти разработана ВОЗ в 1948 г. и затем неоднократно уточнялась, чтобы отразить текущую практику органов здравоохранения.
Следует выделить еще стандартные классификации ООН для промышленности (с 1953 г.) и строительства (с 1965 г.) с их последующими уточнениями по мере развития этих отраслей хозяйства.
Имеются еще десятки других международных классификаций по различным областям деятельности людей. Специальная международная классификация показателей туризма разработана ВТО в последнее время.
Весьма многочисленны такие международные стандарты, как руководства по исчислению показателей. В этой группе наибольшее практическое значение имеют Методологические пояснения к статистическому ежегодника ООН и дополняющему его статистическому ежемесячному бюллетеню ООН. Аналогичные методологические пояснения имеются к международной статистике труда и ряду других международных публикаций.
Особую роль играют методологические указания о порядке проведения всемирных обследований: переписей населения и жилищ, промышленности, сельского хозяйства, торговли и т.д.
В рекомендациях и руководствах СК ООН для статистики получают дальнейшее раскрытие и разъяснение порядок и методология расчета соответствующих показателей. В частности, детально разработаны принципы исчисления показателей естественного движения населения, его гражданского состояния и регистрации; принципы и рекомендации порядка проведения переписей населения; методы оценки потребности в жилищах; определения и методы оценки работы транспорта и т.д.
Аналогичные рекомендации готовятся и специализированными учреждениями системы ООН. Так, МОТ издает рекомендации по статистике занятости и безработицы, заработной платы, рабочего времени, индексов потребительских цен, производственного травматизма, трудовых конфликтов, социального страхования, производительности труда и пр.
ФАО разрабатывает и совершенствует рекомендации по ведению балансов — счетов сельского хозяйства, показателей отдельных продуктов, сельскохозяйственных площадей, урожайности, балансов оборота отдельных видов продовольствия и пр.
ЮНЕСКО разрабатывает методологические рекомендации по исчислению показателей потребности в школьных учреждениях; расходов на образование, причин отсева учащихся; потерь от прекращения образования; выпуска книг и периодических изданий, характеристик научно-технического прогресса и др.
Важную роль играют руководства по проведению выборочных обследований семейных бюджетов, домохозяйств, ведения регистров различных объектов статистических наблюдений, сопоставлений розничных цен для установления уровня заработной платы для международных чиновников, проблемам составления таблиц «затраты-выпуск» и их анализа и т.д.
В группе справочников имеются десятки международных стандартов ООН, среди которых отметим следующие, которые периодически уточняются и обновляются:
- Международные меры и веса;
- Номенклатура географических регионов для статистики;
- Названия стран мира и национальностей;
- Указатель международных стандартов;
- Таможенные зоны мира;
- Перечень статистических показателей, разрабатываемых международными организациями;