В Украине горизонтальная государственная поддержка предприятий представлена в очень малых объемах: в разные годы ее доля в общей структуре государственной поддержки составила от 0,2% до 10%. Причем даже та государственная поддержка, которую можноназватьгоризонтальной по цели предоставления, не является таковой по сути.
В нашей стране государственная поддержка предприятий является преимущественно селективной и в большой степенинаправленана решение их текущих проблем. Уже ряд лет свыше половины всей государственной поддержки получает отечественная угольная промышленность (табл. 2). На сегодня такая большая доля государственной поддержки именно этой отрасли не присуща ни одной стране — члену ЕС, кроме Румынии (36,5% в структуре государственной поддержки предприятий в 2008 г.). В странах ЕС-15 реструктуризация угольной отрасли продолжается уже несколько десятилетий, именно поэтому в последние годы объемы государственной поддержки для ее предприятий уже существенно сократились. В странах ЕС-12 еще несколько лет назад тоже выделялись значительные денежные средства на проведение реформ в угольной промышленности. Например, в 2003 г. Польша выделила на это из бюджета 4 млрд. евро, большая часть которых, как и в Украине, была направлена на покрытие себестоимости продукции отрасли. Но в Польше по результатам предоставления такой поддержки были закрыты наиболее проблемные шахты.
Таблица 2. Структура государственной поддержки предприятий в Украине по видам (%)
| Виды государственной поддержки | Годы | |||||
| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | |
| Горизонтальная поддержка (в целом) | 10,48 | 2,54 | 1,67 | 5,45 | 2,04 | 0,21 |
| в том числе на: | ||||||
| защиту окружающей природной | ||||||
| среды и энергосбережение............. | 0,39 | 0,36 | 0,51 | 0,42 | 0,9 | 0,03 |
| региональное развитие.................... | 7,95 | 0,97 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| научные исследования и развитие | 1,97 | 0,84 | 1,07 | 3,25 | 1,41 | 0,18 |
| малые и средние предприятия* | 0,13 | 0,35 | 0,04 | 0,35 | 0,33 | 0,00 |
| обучение персонала......................... | 0,04 | 0,02 | 0,06 | 0,05 | 0,09 | 0,00 |
| обеспечение занятости.................... | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 1,38 | 0,02 | 0,00 |
| Селективная поддержка (в целом) | 89,52 | 97,46 | 98,33 | 94,55 | 97,96 | 99,79 |
| в том числе на: | ||||||
| угольную промышленность............ | 43,15 | 48,39 | 70,25 | 74,56 | 75,05 | 9,10 |
| финансовые услуги........................ | 2,31 | 11,03 | 1,45 | 5,57 | 4,32 | 28,86 |
| производственный сектор | ||||||
| (в целом)........................................... | 42,14 | 35,27 | 23,01 | 11,18 | 14,96 | 61,54 |
| в том числе на: | ||||||
| горную и металлургическую | ||||||
| промышленность.......................... | 0,23 | 0,35 | 0,44 | 0,48 | 0,54 | 0,08 |
| химическую промышленность... | 0,12 | 0,00 | 0,05 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| энергетику..................................... | 16,12 | 20,16 | 18,10 | 4,41 | 6,42 | 61,05 |
| машиностроение........................... | 25,68 | 14,76 | 4,42 | 6,29 | 8,00 | 0,41 |
| другие отрасли.............................. | 1,91 | 2,77 | 3,62 | 3,23 | 3,64 | 0,29 |
| Всего................................................... | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| То же (млрд. грн.).............................. | 8.65 | 6,35 | 5,66 | 7,25 | 9,48 | 67,93 |
В то же время во всех странах ЕС, столкнувшихся с проблемами реформирования угольной промышленности, наблюдается непрестанное сокращение объемов государственной поддержки ее предприятий. Так, в 2008 г. соответствующий показатель сократился в этих странах на 15% — с 3,4 млрд. евро в 2007 г. до 2,7 млрд. в 2008 г.. Кроме того, все эти государства объявили о намерении прекратить такую поддержку с определенного года: Венгрия планирует это осуществить в 2014 г., Германия — в 2018 г. и т. д.
В отличие от европейских государств, в Украине объемы государственной поддержки предприятий угольной отрасли ежегодно увеличиваются. За период с 2004 по 2008 г. они выросли почти в 2 раза — с 3,7 млрд. грн. в 2004 г. до 7,1 млрд. в 2008 г. Для Украины как члена ВТО эта тенденция является негативной, поскольку такие крупные объемы государственной поддержки для покрытия себестоимости продукции могут быть расценены другими членами ВТО как мера, наносящая им значительный ущерб. А потому существует высокий риск проведения против угольной промышленности Украины антисубсидиционных расследований.
В Украине, кроме угольной промышленности, крупные объемы государственной поддержки предприятий выделяются энергетической отрасли. В 2004—2005 гг. такая поддержка была представлена преимущественно льготами по НДС при импорте природного газа и нефти, а в 2009 г. — помощью для решения проблем НАК "Нефтегаз Украины".
Для стран — членов ЕС государственная поддержка предприятий энергетического сектора также чрезвычайно актуальна, но реализуется она иным способом, чем в Украине. В странах ЕС основная часть такой помощи предоставляется в форме поддержки мер по защите окружающей природной среды и энергосбережению. В 2008 г. на эти меры было направлено больше всего денежных средств — 24,1% общей суммы государственной поддержки экономики. С целью укрепления энергетической независимости ЕС и улучшения экологической ситуации в Европе активно поддерживаются возобновляемая энергетика, энергоэффективность и научные разработки в данных сферах.
В Украине до 2009 г. государственная поддержка возобновляемой энергетики почти не осуществлялась, за исключением мер по реализации Комплексной программы строительства ветровых электростанций. Однако запланированные меры не всегда реализовались в полном объеме, а их результаты достаточно спорны. В условиях финансового кризиса удалось внедрить некоторые меры по стимулированию развития "зеленой" энергетики. С 1 января 2009 г. в Украине начал действовать "зеленый" тариф для возобновляемой энергетики, а позднее к нему добавились налоговые льготы для производителей и потребителей альтернативных видов топлива и энергетики. Между тем, поданным ГНА Украины, в 2009 г. такие льготы не превышали 30 млн. грн., что не позволяет говорить о широком развитии такой энергетики в Украине.
Следовательно, в 2004—2009 гг. государственная поддержка предприятий энергетического сектора была направлена на решение текущих проблем, а потому может быть оценена негативно с точки зрения влияния на конкурентную среду. В силу объемов предоставленной государственной поддержки реструктуризация угольной отрасли и реформы в сфере энергетики должны стать первоочередными направлениями совершенствования государственной поддержки предприятий в Украине.
Государственная поддержка предприятии машиностроения в 2004-2008 гг. составила от 4 до 25% общих объемов государственной поддержки предприятий реального сектора экономики. Причем большая часть этой поддержки приходилась на налоговые льготы для автомобилестроения, отмененные в 2005 г. В небольших масштабах осуществлялась также государственная поддержка судо- и авиастроения, космической отрасли.
Таким образом, селективная государственная поддержка предприятий в Украине оставалась доминирующей на протяжении 2004—2009 гг. При этом объем субсидий зависел в первую очередь от проблемносте отрасли, а не от ее перспективности.
В условиях глобального финансового кризиса государственная поддержка предприятий стала одним из инструментов стимулирования восстановления экономики. Многие крупные предприятия, а в некоторых странах даже целые отрасли оказались в тяжелом финансовом положении. Чтобы не допустить значительного роста безработицы и обострения рецессии, как развитые, так и развивающиеся страны вынуждены были прибегнуть к их спасению. Основными направлениями государственной поддержки реального сектора экономики стали спасение важных предприятий, банкротство которых могло повлечь за собой серьезные социально-экономические последствия для страны, а также возобновление доступа субъектов экономической деятельности к финансово-кредитным ресурсам.
В странах ЕС для преодоления кризисных явлений в реальном секторе экономики 17 декабря 2008 г. было принято "Временное положение Сообщества в отношении мер государственной помощи с целью поддержки доступа к финансам в условиях нынешнего финансового и экономического кризиса". Предложенный этим документом перечень инструментов государственной поддержки предприятий, оказавшихся в тяжелом положении вследствие кризиса, включал:
— одноразовую помощь отдельным предприятиям в сумме не более 500 тыс. евро;
— предоставление государственных гарантий по банковским кредитам (со сниженной платой за предоставление такой гарантии);
— помощь в виде субсидируемой процентной ставки по всем видам кредитов;
— субсидируемые процентные ставки по кредитам для производства "зеленых" продуктов (включая раннюю адаптацию товаров к будущим стандартам ЕС).
Кроме того, указанный документ предусматривал такие специфические формы государственной поддержки предприятий, как временное увеличение лимита государственного финансирования рискового (венчурного) капитала (с 1,5 млн. евро до 2,5 млн.) и ослабление требования к обязательному участию частных инвесторов в венчурных проектах (с 50% до 30%).