Численность занятых в экономике в 2013 году составит 6,4 миллиона человек, уровень зарегистрированной безработицы будет иметь тенденцию к снижению: с 1% в 2010-м, до 0,7% - в 2013 году.
Согласно прогнозам, в городе количество трудоспособных москвичей "при условии стабильной численности населения города" сократится в 2010 -2013 годах на 180-200 тысяч человек "в силу возрастной структуры горожан"[29].
2.4. Основные мероприятия по совершенствованию регулирования рынка труда
В результате проведенного анализа рынка труда и методов его регулирования в Москве были выявлены определенные недостатки в регулировании
В настоящее время рынок труда в Москве характеризуется противоречиями между масштабами и структурой спроса и предложения рабочей силы. Сокращается количество вакансий, приходит в упадок система подготовки и переподготовки кадров (в том числе и безработных), не хватает средств для развития самозанятости и малого предпринимательства. В наиболее тяжелом положении оказались молодые люди, не имеющие опыта самостоятельной работы, инвалидам, женщины с детьми, пенсионеры.
Понятия «активная политика в сфере занятости населения» включает разработку новой концепции, которая учитывает реальную сложившуюся ситуацию на рынке труда и направлена на обеспечения полной, эффективной и свободно избранной занятости.
Для этого в первую очередь нужно внести соответствующие изменения в действующее законодательство о труде. Данные изменения должны быть направлены на:
- усиление контроля за соблюдение должностными лицами трудового законодательства и повышение у них чувства ответственности в случае его нарушения;
- реальное стимулирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, сохраняющим и создающим рабочие места.
Во-вторых, обратится к опыту стабилизации рынка труда в других регионах. Есть регионы, где за последние годы накоплен интересный опыт стабилизации рынка труда. Разработаны методики, реализованы проекты, получены результаты. Например, учитывая опыт Самарской и Брянской областей, в Москве следовало бы провести мониторинг, позволяющий оперативно получать информацию обо всем, что происходит в сфере занятости, и быстро принимать управленческие решения. Для проведения активной политики на рынке труда Москве необходимо:
- разобрать комплекс мер, с тем, чтобы обеспечить местные органы занятости полной информацией о существующих вакантных рабочих местах на предприятиях, в организациях, в фирмах различных форм собственности;
- поднять статус общественных работ до уровня мероприятий общегосударственного значения, создать специальную программу реализации;
- развивать частнопредпринимательскую деятельность (индивидуальный пошив, ремонт обуви и одежды, медицинские услуги и т.д.);
- необходимо создать жёсткую систему регулирования высвобождения работников из районов с высокой напряженностью на рынке труда, с целью недопущения обвальной безработицы. Следует иметь в виду, что «выдавливание» с рынка труда части работников ведет не только к деградации их рабочей силы, но и к увеличению экономического бремени на сохранивших рабочие места. Поэтому, несмотря на кажущуюся выгоду от сокращения персонала в традиционных секторах экономики, поддержание избыточной занятости может оказаться для общества дешевле, чем ее «сброс»;
- высвобождению работников должна предшествовать обязательная разработка программ трудоустройства или вывода рынка труда высвобождаемых работников. Требуется также независимая экспертиза проектов рационализации производства, сопряженных с сокращением персонала. Целесообразно расширить практику переподготовки планируемых к высвобождению работников за счет средств работодателей, региональных и местных бюджетов;
- нужно поощрять развитие гибких форм занятости, включая деление рабочего места для квалифицированных рабочих, неполную, вторичную и частичную занятость;
- важное направление активной политики занятости – регулирования выхода на рынок труда потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти категории целесообразно ориентировать на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет фундаментом их высокой трудовой мобильности в перспективных сферах занятости;
- развивать социальное партнерство в Москве.
Одним из приоритетных направлений следует рассматривать развитие социального партнерства в Москве.
Складывающаяся система социального партнёрства, несмотря на то, что она постоянно адаптируется к новым экономическим условиям, ещё не в полной мере стала эффективным механизмом, позволяющим установить оптимальный баланс интересов наёмных работников и работодателей и реализовать меры, направленные на повышение экономических результатов работы организаций, отраслей, регионов.
Основными причинами, сдерживающими эффективность функционирования системы социального партнерства, являются: неустойчивое финансовое положение, нежелание работодателей в условиях экономической и финансовой нестабильности брать на себя конкретные обязательства, отсутствие профсоюзов во многих организациях, противостояние работодателей-собственников мелких предприятий объединениям работников как инструменту защиты своих прав.
Одним из наиболее проблемных вопросов остаётся участие работодателей и их объединений в системе социального партнёрства. Государство не выработало эффективных способов воздействия на стимулирование роста корпоративных интересов предпринимателей в сфере трудовых отношений. Пока ни закон, ни бюджет, ни налоговая политика государства не способствуют этому.
В действующем законодательстве не в полной мере раскрыты полномочия и функции работодателей, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в области регулирования социально-трудовых отношений.
В целях дальнейшего совершенствования и развития организационно-правовой основы социального партнёрства необходимо начать разработку законодательных и иных нормативных актов по регулированию социально-трудовых отношений, совершенствованию организационных форм социального партнёрства и механизма взаимодействия работодателей с представительными органами работников и органами исполнительной власти на всех уровнях, для чего одним из первых направлений в этой области следует рассматривать разработку и принятие закона Москве «О социальном партнёрстве в Москве».
В настоящее время закон о социальном партнёрстве в 41 субъекте РФ, некоторые из этих законов были использованы при разработке данного законодательства.
Проект закона «О социальном партнерстве в городе Москва»
Данный проект закона устанавливает организационные правовые основы договорного регулирования социально-трудовых отношений, развитие и функционирование системы социального партнёрства на территории городе Москвы с целью достижения общественного согласия.
Общие положения
Социальное партнерство в городе Москва осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (основным Законом) г. Москвы, федеральными и областными законами, иными федеральными и областными нормативными правовыми актами.
Правовую основу социального партнерства в городе Москва составляют также Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные соглашения, заключенные на уровне Российской Федерации.
Сторонами социального партнерства в городе Москва (далее - Стороны) являются работники и работодатели в лице их представителей, органы исполнительно государственной власти и органы местного самоуправления городе Москва.
Задачами социального партнерства в городе Москва являются:
- обеспечение социально-трудовыхправ и гарантий граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством российской Федерации и законодательством городе Москва;
- обеспечение баланса интересов сторон социального партнерства путем проведения коллективных переговоров, взаимных консультаций сторон;
- содействие разрешению трудовых споров и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере социально-трудовых отношений;
- выработка эффективных методов правового регулирования трудовых отношений;
- создание условий для обеспечения занятости населения городе Москва и развития рынка труда.
Основными принципами социального партнерства в городе Москва являются:
- соблюдение норм законодательства;
- равноправие Сторон;
- полномочность представителей Сторон;
- социальная и экономическая обоснованность принимаемых, решений и обязательств;
- реальность обеспечения принимаемых Сторонами обязательств;
- взаимный контроль и открытость перед социальными партнерами;
- ответственность за невыполнение обязательств, решений, условий соглашений и коллективных договоров;
- достоверность и регулярность информации по вопросам деятельности Сторон.
Основными формами осуществления социального партнерства в городе Москва являются:
- переговоры и консультации;
- разработка, принятие и реализация совместных решений;
- заключение коллективных договоров и соглашений;
- взаимное информирование Сторон социального партнёрства о выполнении принятых обязательств.
Органы социального партнёрства в городе Москва
Социальное партнерство в городе Москва обеспечивается органами, формируемыми представителями работников, представителями работодателей, органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления городе Москва.
На уровне городе Москвы постоянно действующим органом, обеспечивающим социальное партнерство, является Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.