Смекни!
smekni.com

Концессии в Украине (стр. 2 из 4)

низким качеством жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, и неудовлетворительным состоянием дорог как общегосударственного, так и местного значения;

хронической нехваткой бюджетных средств для финансирования инвестиционных программ;

слабой мотивацией и низким уровнем квалификации государственных служащих и работников государственных и коммунальных предприятий, эксплуатирующих объекты инфраструктуры и предоставляющих услуги населению.

Государственной программой развития автомобильных дорог общего пользования на 2005-2010 гг. бюджетные расходы были запланированы в основном на ремонт и содержание действующей сети дорог. Для строительства же новых и реконструкции старых дорог предполагалось привлекать денежные средства инвесторов на началах ГЧП (наряду с получением международных кредитов под государственные гарантии).

В настоящее время на государственном уровне 4 отрезка дорог общей протяженностью 365,1 км - Львов - Краковец, Львов - Броды, Винница - Киев, Киев - Харьков - Должанский - определены как приоритетные объекты, которые будут возводить частные партнеры на принципах концессии.

Внедрение ГЧП с опорой на концессионные механизмы особенно актуально в период подготовки Украины к чемпионату Европы по футболу в 2012 г., в рамках которой предполагаются следующие мероприятия: строительство автомобильных магистралей; реконструкция дорог в городах, где состоятся футбольные матчи; строительство объездной дороги вокруг Киева; строительство скоростной железной дороги. В процессе подготовки к Евро-2012 планируется построить, реконструировать и отремонтировать по европейским стандартам 2714 км автомобильных дорог общего пользования.

Однако, как отмечают специалисты, действующие Законы Украины "О концессии" и "О концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог" не способствуют привлечению ресурсов частного сектора по следующим причинам:

концессия украина государственная собственность

отсутствие гарантии со стороны государства в отношении покрытия рисков инвестора в случае недостижения проектной интенсивности движения по платной дороге;

большие сроки окупаемости концессионных проектов;

отсутствие возможности применения других моделей возмещения инвестиций, кроме взимания прямой платы за проезд.

Не менее остро стоят проблемы реализации концессий для объектов ЖКХ Украины. В I полугодии 2007 г. Верховная Рада рассматривала ряд законопроектов о передаче в концессию объектов теплоснабжения, однако под политическим давлением работа над ними была приостановлена.

В последние годы на местном уровне появились положительные примеры привлечения частного сектора в сферу жилищно-коммунальных услуг, таких как тепло - и водоснабжение. Поданным Фонда государственного имущества и Министерства экономики Украины, концессионные договоры о передаче объектов коммунальной собственности в концессию заключены в Автономной Республике Крым (Гвардейский и Донской сельские советы Симферопольского района; Калиновский сельский совет Ленинского района), а также в Донецкой (Снежнянский и Кураховский городские советы), Житомирской (Коростеньский городской совет), Запорожской (Кирилловский поселковый совет), Николаевской (Адамовский, Жовтневый, Ивановский и Краснопольский сельские советы), Черкасской (Черкасский городской совет), Луганской (Луганский городской совет), Одесской (Бритовский сельский совет) областях.

В числе институциональных, управленческих, экономических и финансовых факторов, препятствующих развитию концессионного механизма в Украине, следует выделить:

значительную продолжительность сроков окупаемости концессионных проектов, что в условиях экономической нестабильности усиливает неопределенность в достижении заданного уровня доходности инвестиций;

текущую убыточность ЖКХ и невозможность гарантировать установление тарифов на уровне, обеспечивающем окупаемость вложений;

низкий уровень платежеспособности большинства граждан Украины и их объективную незаинтересованность в услугах, предоставляемых частным сектором, при условии повышения текущих тарифов на услуги государственных и коммунальных предприятий или введения новых платежей (в частности, за пользование концессионными дорогами);

возложение рисков концессионных проектов в основном на частных партнеров и отсутствие весомых льгот и компенсаций для инвесторов со стороны государства при возникновении потерь;

высокий уровень финансового риска для концессионера, осуществляющего масштабные капитальные вложения в условиях низкой платежеспособности населения и текущей убыточности возможных объектов концессионного соглашения;

отсутствие опыта и профессиональных навыков по подготовке и управлению концессионными проектами как в государственном, так и в частном секторах (например, по проведению конкурсов; заключению договоров; распределению ответственности и рисков; управлению проектами; мониторингу и оценке эффективности реализации проектов);

незавершенность процесса оформления собственности на землю, неурегулированность вопросов аренды земельных участков для концессионной деятельности на территории нескольких территориальных общин;

неблагоприятный инвестиционный климат в стране, что в условиях продолжительности концессионного договора создает инвестору дополнительные финансовые риски.

Основными сдерживающими факторами для развития концессий в Украине являются низкая экономическая эффективность инфраструктурных проектов и отсутствие практических механизмов предоставления гарантий со стороны государства по возврату инвестиций.

3. Международный опыт предоставления в концессию объектов государственной собственности

В мировой практике концессии играют роль механизма обеспечения доступа к капиталу и опыту управления в частном секторе с целью их применения в сферах, которые традиционно являются государственными монополиями: общественные услуги, содержание и развитие инфраструктурных отраслей.

В 2008 г. в странах с низким и средним уровнями доходов частные инвестиции в рамках концессионных соглашений в сфере инфраструктуры достигли 19,5 млрд. дол., увеличившись на 12% по сравнению с предыдущим годом. В целом в настоящее время в 137 странах с низким и средним уровнями доходов при участии частного капитала реализуется или уже завершены более 4,3 тыс. инфраструктурных проектов. Ежегодные потребности таких стран в финансовых ресурсах для инвестирования в объекты инфраструктуры специалисты Всемирного банка оценивают на уровне 500-600 млрд. дол. (5-6% их ВВП), в то время как фактические расходы составляют около 40% потребности.

В странах с низким и средним уровнями доходов концессии и строительство новых предприятий (greenfieldprojects) выступают основными формами частных инвестиций в транспортную инфраструктуру. В 2008 г. там было подписано 33 концессионных соглашения, которые обеспечили 72% частных инвестиций в новые проекты в транспортном секторе. Лишь в нескольких странах объемы частных инвестиций в транспортную инфраструктуру были больше. Восемь стран подписали соглашения с частными инвесторами на строительство или реконструкцию автодорог, среди которых на Бразилию, Мексику и Индию пришлось 76% проектов и 83% инвестиций.

В европейском и центрально-азиатском регионах наиболее значимыми были следующие проекты: Армения заключила 30-летнее концессионное соглашение на эксплуатацию железной дороги с российской компанией с инвестициями на сумму 575 млн. дол. (табл.2); правительство Македонии передало в концессию аэропорты "Skopje" и "Ohrid" турецкой компании, которая должна была вложить в их реконструкцию 295 млн. дол.; Турция также передала в концессию аэропорты "AntalyaGazipasa" (500 млн. дол.) и "Istanbul'sSabihaGokcenInternationalAirport" (1,3 млрд. дол.).

Таблица 2. Концессионные соглашения в сфере наземного и воздушного транспорта, заключенные в 2008 г. в странах с низким и средним уровнями доходов

Страна Название проекта Типобъекта Тип соглашения Объем инвестиций (млн. дол.) Протяженность (мощность) объекта (км) Основнойинвестор
Армения Armenia Railway Concession Железная дорога BROT 575 805 RussianRailways (RZD) (100% Российская Федерация)
Бразилия AutopistaRegis Bittencourt Автодорога BROT 1591 402 Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания)
Бразилия Autopista Fernao Dias Автодорога BROT 1200 562 Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания)
Бразилия Litoral Sul Highway Автодорога BROT 1115 382 Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания)
Бразилия Fluminense Highway Автодорога BROT 904 320 Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания)
Бразилия Planalto Sul Highway Автодорога BROT 678 413 Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания)
Бразилия Transbrasiliana Highway Автодорога BROT 457 322 Gmpo BR Vias (100% Бразилия)
Бразилия Rodoanel Mario Covas Western Beltway Автодорога BROT 1583 32 Companhia de Conces-soes Rodoviarias (95% Бразилия)
Бразилия BR-393 Rio de Janeiro Highway Автодорога BROT 381 200 Acciona (100% Испания)
Чили Conexion Vial Melipilla - Camino de la Fruta Автодорога BROT 39 31 Gmpo Comsa (100% Испания)
Чили Coronel-TresPinos Concession (Ruta 160) Автодорога BROT 191 90 Acciona (100% Испания)
Мексика San Bartolo Cohuecan-Acteopan Puebla Regional Road Автодорога ROT 10 11 Promotora de Infraestructura de Mexico, SA deCV (100% Мексика)
Индия Khalghat-Borghat Highway Автодорога BROT 185 83 SEW Infrastructure (49% Индия), Navayuga Group (51% Индия)
Индия Surat Dahisar NH-8 Автодорога BROT 664 239 IRB Infrastructure Developers (90% Индия)
Индия Ashok Highways-Bhandara Road Project (NH-6) Автодорога BROT 176 86 Infrastructure Development Finance Company (Индия), Ashoka Buildcon (Индия)
Индия Panipat Jalandhar of NH-1 Автодорога BROT 1000 291 Isolux (51% Испания), Soma Enterprise Ltd. (39% Индия)
Индия Gurgaon Kotputli Jaipur NH-8 Автодорога BROT 704 226 KMC Constructions (49% Индия), Emirates Trading Agency (51% ОАЭ)
Индия Chilkaluripet-Vijayawada NH-5 Автодорога BROT 197 83 IJM Corporation Berhad (Малайзия), Infrastructure Development Finance (Индия)
Индия Halol-Godhra-Shamlaji, Ahmedabad-Viramgam Автодорога BROT 1691 493 Larsen & Toubro Limited (100% Индия)
Нигерия Lekki-Epe Expressway Автодорога BROT 382 50 Asset & Resource Management (Нигерия),Larue Projects International (Нигерия)
Колумбия Six Airports Concession Аэропорт BROT 200 6 полос CapitalAirportHolding (Китай), FernandoMazuera у CiaSA (Колумбия), Supertiendas (Колумбия), MalibuSA (Колумбия)
Чили El Tepual Airport II Аэропорт BROT 18 1 полоса Gestion e Ingenieria IDC (100% Чили)
Чили Diego Aracena Airport II Аэропорт BROT 13 1 полоса Tecsa (50% Чили), Sociedad Metalurgica Arrigoni SA (46% Чили)

В международной практике, в зависимости от передаваемых частному партнеру объема полномочий, инвестиционных обязательств сторон, принципов распределения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ, выделяют следующие формы концессионных соглашений: