низким качеством жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, и неудовлетворительным состоянием дорог как общегосударственного, так и местного значения;
хронической нехваткой бюджетных средств для финансирования инвестиционных программ;
слабой мотивацией и низким уровнем квалификации государственных служащих и работников государственных и коммунальных предприятий, эксплуатирующих объекты инфраструктуры и предоставляющих услуги населению.
Государственной программой развития автомобильных дорог общего пользования на 2005-2010 гг. бюджетные расходы были запланированы в основном на ремонт и содержание действующей сети дорог. Для строительства же новых и реконструкции старых дорог предполагалось привлекать денежные средства инвесторов на началах ГЧП (наряду с получением международных кредитов под государственные гарантии).
В настоящее время на государственном уровне 4 отрезка дорог общей протяженностью 365,1 км - Львов - Краковец, Львов - Броды, Винница - Киев, Киев - Харьков - Должанский - определены как приоритетные объекты, которые будут возводить частные партнеры на принципах концессии.
Внедрение ГЧП с опорой на концессионные механизмы особенно актуально в период подготовки Украины к чемпионату Европы по футболу в 2012 г., в рамках которой предполагаются следующие мероприятия: строительство автомобильных магистралей; реконструкция дорог в городах, где состоятся футбольные матчи; строительство объездной дороги вокруг Киева; строительство скоростной железной дороги. В процессе подготовки к Евро-2012 планируется построить, реконструировать и отремонтировать по европейским стандартам 2714 км автомобильных дорог общего пользования.
Однако, как отмечают специалисты, действующие Законы Украины "О концессии" и "О концессии на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог" не способствуют привлечению ресурсов частного сектора по следующим причинам:
концессия украина государственная собственность
отсутствие гарантии со стороны государства в отношении покрытия рисков инвестора в случае недостижения проектной интенсивности движения по платной дороге;
большие сроки окупаемости концессионных проектов;
отсутствие возможности применения других моделей возмещения инвестиций, кроме взимания прямой платы за проезд.
Не менее остро стоят проблемы реализации концессий для объектов ЖКХ Украины. В I полугодии 2007 г. Верховная Рада рассматривала ряд законопроектов о передаче в концессию объектов теплоснабжения, однако под политическим давлением работа над ними была приостановлена.
В последние годы на местном уровне появились положительные примеры привлечения частного сектора в сферу жилищно-коммунальных услуг, таких как тепло - и водоснабжение. Поданным Фонда государственного имущества и Министерства экономики Украины, концессионные договоры о передаче объектов коммунальной собственности в концессию заключены в Автономной Республике Крым (Гвардейский и Донской сельские советы Симферопольского района; Калиновский сельский совет Ленинского района), а также в Донецкой (Снежнянский и Кураховский городские советы), Житомирской (Коростеньский городской совет), Запорожской (Кирилловский поселковый совет), Николаевской (Адамовский, Жовтневый, Ивановский и Краснопольский сельские советы), Черкасской (Черкасский городской совет), Луганской (Луганский городской совет), Одесской (Бритовский сельский совет) областях.
В числе институциональных, управленческих, экономических и финансовых факторов, препятствующих развитию концессионного механизма в Украине, следует выделить:
значительную продолжительность сроков окупаемости концессионных проектов, что в условиях экономической нестабильности усиливает неопределенность в достижении заданного уровня доходности инвестиций;
текущую убыточность ЖКХ и невозможность гарантировать установление тарифов на уровне, обеспечивающем окупаемость вложений;
низкий уровень платежеспособности большинства граждан Украины и их объективную незаинтересованность в услугах, предоставляемых частным сектором, при условии повышения текущих тарифов на услуги государственных и коммунальных предприятий или введения новых платежей (в частности, за пользование концессионными дорогами);
возложение рисков концессионных проектов в основном на частных партнеров и отсутствие весомых льгот и компенсаций для инвесторов со стороны государства при возникновении потерь;
высокий уровень финансового риска для концессионера, осуществляющего масштабные капитальные вложения в условиях низкой платежеспособности населения и текущей убыточности возможных объектов концессионного соглашения;
отсутствие опыта и профессиональных навыков по подготовке и управлению концессионными проектами как в государственном, так и в частном секторах (например, по проведению конкурсов; заключению договоров; распределению ответственности и рисков; управлению проектами; мониторингу и оценке эффективности реализации проектов);
незавершенность процесса оформления собственности на землю, неурегулированность вопросов аренды земельных участков для концессионной деятельности на территории нескольких территориальных общин;
неблагоприятный инвестиционный климат в стране, что в условиях продолжительности концессионного договора создает инвестору дополнительные финансовые риски.
Основными сдерживающими факторами для развития концессий в Украине являются низкая экономическая эффективность инфраструктурных проектов и отсутствие практических механизмов предоставления гарантий со стороны государства по возврату инвестиций.
В мировой практике концессии играют роль механизма обеспечения доступа к капиталу и опыту управления в частном секторе с целью их применения в сферах, которые традиционно являются государственными монополиями: общественные услуги, содержание и развитие инфраструктурных отраслей.
В 2008 г. в странах с низким и средним уровнями доходов частные инвестиции в рамках концессионных соглашений в сфере инфраструктуры достигли 19,5 млрд. дол., увеличившись на 12% по сравнению с предыдущим годом. В целом в настоящее время в 137 странах с низким и средним уровнями доходов при участии частного капитала реализуется или уже завершены более 4,3 тыс. инфраструктурных проектов. Ежегодные потребности таких стран в финансовых ресурсах для инвестирования в объекты инфраструктуры специалисты Всемирного банка оценивают на уровне 500-600 млрд. дол. (5-6% их ВВП), в то время как фактические расходы составляют около 40% потребности.
В странах с низким и средним уровнями доходов концессии и строительство новых предприятий (greenfieldprojects) выступают основными формами частных инвестиций в транспортную инфраструктуру. В 2008 г. там было подписано 33 концессионных соглашения, которые обеспечили 72% частных инвестиций в новые проекты в транспортном секторе. Лишь в нескольких странах объемы частных инвестиций в транспортную инфраструктуру были больше. Восемь стран подписали соглашения с частными инвесторами на строительство или реконструкцию автодорог, среди которых на Бразилию, Мексику и Индию пришлось 76% проектов и 83% инвестиций.
В европейском и центрально-азиатском регионах наиболее значимыми были следующие проекты: Армения заключила 30-летнее концессионное соглашение на эксплуатацию железной дороги с российской компанией с инвестициями на сумму 575 млн. дол. (табл.2); правительство Македонии передало в концессию аэропорты "Skopje" и "Ohrid" турецкой компании, которая должна была вложить в их реконструкцию 295 млн. дол.; Турция также передала в концессию аэропорты "AntalyaGazipasa" (500 млн. дол.) и "Istanbul'sSabihaGokcenInternationalAirport" (1,3 млрд. дол.).
Таблица 2. Концессионные соглашения в сфере наземного и воздушного транспорта, заключенные в 2008 г. в странах с низким и средним уровнями доходов
| Страна | Название проекта | Типобъекта | Тип соглашения | Объем инвестиций (млн. дол.) | Протяженность (мощность) объекта (км) | Основнойинвестор |
| Армения | Armenia Railway Concession | Железная дорога | BROT | 575 | 805 | RussianRailways (RZD) (100% Российская Федерация) |
| Бразилия | AutopistaRegis Bittencourt | Автодорога | BROT | 1591 | 402 | Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания) |
| Бразилия | Autopista Fernao Dias | Автодорога | BROT | 1200 | 562 | Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания) |
| Бразилия | Litoral Sul Highway | Автодорога | BROT | 1115 | 382 | Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания) |
| Бразилия | Fluminense Highway | Автодорога | BROT | 904 | 320 | Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания) |
| Бразилия | Planalto Sul Highway | Автодорога | BROT | 678 | 413 | Obrascon Huarte Lain (OHL) (60% Испания) |
| Бразилия | Transbrasiliana Highway | Автодорога | BROT | 457 | 322 | Gmpo BR Vias (100% Бразилия) |
| Бразилия | Rodoanel Mario Covas Western Beltway | Автодорога | BROT | 1583 | 32 | Companhia de Conces-soes Rodoviarias (95% Бразилия) |
| Бразилия | BR-393 Rio de Janeiro Highway | Автодорога | BROT | 381 | 200 | Acciona (100% Испания) |
| Чили | Conexion Vial Melipilla - Camino de la Fruta | Автодорога | BROT | 39 | 31 | Gmpo Comsa (100% Испания) |
| Чили | Coronel-TresPinos Concession (Ruta 160) | Автодорога | BROT | 191 | 90 | Acciona (100% Испания) |
| Мексика | San Bartolo Cohuecan-Acteopan Puebla Regional Road | Автодорога | ROT | 10 | 11 | Promotora de Infraestructura de Mexico, SA deCV (100% Мексика) |
| Индия | Khalghat-Borghat Highway | Автодорога | BROT | 185 | 83 | SEW Infrastructure (49% Индия), Navayuga Group (51% Индия) |
| Индия | Surat Dahisar NH-8 | Автодорога | BROT | 664 | 239 | IRB Infrastructure Developers (90% Индия) |
| Индия | Ashok Highways-Bhandara Road Project (NH-6) | Автодорога | BROT | 176 | 86 | Infrastructure Development Finance Company (Индия), Ashoka Buildcon (Индия) |
| Индия | Panipat Jalandhar of NH-1 | Автодорога | BROT | 1000 | 291 | Isolux (51% Испания), Soma Enterprise Ltd. (39% Индия) |
| Индия | Gurgaon Kotputli Jaipur NH-8 | Автодорога | BROT | 704 | 226 | KMC Constructions (49% Индия), Emirates Trading Agency (51% ОАЭ) |
| Индия | Chilkaluripet-Vijayawada NH-5 | Автодорога | BROT | 197 | 83 | IJM Corporation Berhad (Малайзия), Infrastructure Development Finance (Индия) |
| Индия | Halol-Godhra-Shamlaji, Ahmedabad-Viramgam | Автодорога | BROT | 1691 | 493 | Larsen & Toubro Limited (100% Индия) |
| Нигерия | Lekki-Epe Expressway | Автодорога | BROT | 382 | 50 | Asset & Resource Management (Нигерия),Larue Projects International (Нигерия) |
| Колумбия | Six Airports Concession | Аэропорт | BROT | 200 | 6 полос | CapitalAirportHolding (Китай), FernandoMazuera у CiaSA (Колумбия), Supertiendas (Колумбия), MalibuSA (Колумбия) |
| Чили | El Tepual Airport II | Аэропорт | BROT | 18 | 1 полоса | Gestion e Ingenieria IDC (100% Чили) |
| Чили | Diego Aracena Airport II | Аэропорт | BROT | 13 | 1 полоса | Tecsa (50% Чили), Sociedad Metalurgica Arrigoni SA (46% Чили) |
В международной практике, в зависимости от передаваемых частному партнеру объема полномочий, инвестиционных обязательств сторон, принципов распределения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ, выделяют следующие формы концессионных соглашений: