Таким образом, многообразность направлений свидетельствует о необходимости поиска таких научных основ, которые способны выявить, исследовать, обобщить весь спектр региональных проблем и интегрировать решения на базе единой научной основы. На наш взгляд, такой интегрирующей научной основой является теория и практика стратегического управления, позволяющая разработать обоснованные подходы к социально-экономическому развитию региона с учётом его места и роли в региональной политике государства.
Целесообразность применения стратегического подхода к управлению экономикой региона вызвана:
необходимостью укрепления единства государства и обеспечением эффективности его социально-экономической политики;
всё возрастающей экономической самостоятельностью российских регионов и переводом на качественно новый уровень ответственность органов власти субъектов Российской Федерации за обоснованность разработки и реализацию социально-экономической политики в регионах.
В самом общем виде стратегия – это генеральное направление развития, осуществление которого в долгосрочной перспективе должно обеспечить выход на конкурентоспособные позиции и решение многообразных задач социально-экономического развития региона.
В теоретическом и методологическом плане стратегия, как правило, отражается в форме программы или представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии и достижение её целей.
Необходимость и предпосылки применения стратегического управления развитием экономики региона заключаются в следующих обстоятельствах:
в иерархии распределения полномочий в экономической сфере в российских реалиях регион постепенно выдвигается на центральное место: именно на уровне субъекта Федерации формируется основной массив приоритетов и стратегия социально-экономи-ческого развития, учитывающих комплекс особенностей конкретной территории, её промышленный, сельскохозяйственный, интеллектуальный, демографический, ресурсный и другие потенциалы, потребности различных категорий населения;
на уровне регионов реализуется и федеральная политика, которая должна строиться на основе сочетания глобальных международных, а также общегосударственных тенденций с подходами, учитывающими факторы регионального характера, что требует единого теоретико-методологического основания для обоснования и сопряжения интересов государства и региона;
именно на конкретном региональном пространстве может быть обеспечено достижение наибольшей активности участия отдельных социальных слоёв и групп в процессах социально-экономи-ческого и культурного развития, общественной жизни в целом.
Стратегия государственного управления регионом должна определять основные характеристики и рамочные условия проведения политики федеральных округов и регионов, предоставляя возможность учёта территориальных особенностей. В этой связи региональная стратегия управления регионом детерминирована и имеет дуальный характер, что объясняется следующим. Во-первых, региональная стратегия управления регионом представляет собой часть совокупности, нижний иерархический уровень и определённую форму реализации государственной политики в рамках федеральных программ. Во-вторых, региональная стратегия управления развитием экономики выступает как самостоятельная область программно-целевой деятельности, направленная на комплексное развитие территории с учётом конкретизации многообразия её особенностей.
Существующая зарубежная практика инновационного развития территорий показывает, что максимальный успех в решении этой задачи перехода к инновационному производству достигается при одновременном выполнении следующих условий:
1. Достаточность исходного научно-производственного потенциала территории. Научно-производственный комплекс территории исходно должен обязательно содержать критическую массу существенных элементов, на основе которых можно будет в разумные сроки создать необходимые инновационные цепочки и обеспечить реальный конкурентоспособный выход на рынки новой высокотехнологичной продукции. В первую очередь такими существенными элементами являются производственные структуры (поскольку масштабное создание новых производственных мощностей представляет собой весьма длительный и капиталоёмкий процесс), а также соответствующие научные организации. При этом наличие всех существенных элементов перспективного (желательного) хозяйственного комплекса не считается обязательным, поскольку их можно создать в процессе развития территории, более важным признаётся масштаб и уровень развития существующих элементов.
2. Наличие у территории реальных конкурентных преимуществ. При этом в качестве конкурентных преимуществ хозяйственного комплекса территории могут выступать не только имеющиеся современные производственные мощности и исследовательский потенциал, но и географическое расположение территории, имеющиеся на территории природные ресурсы, климатические особенности территории, транспортные коммуникации, объекты истории и культуры, наличие традиций осуществления каких-либо видов деятельности, образовательный уровень населения территории и т.д.
3. Наличие достаточно ёмких рынков сбыта существующей и перспективной продукции хозяйственного комплекса территории. Отсутствие таких реальных ёмких рынков сбыта продукции неизбежно приведёт к стагнации развития производственного комплекса территории и, как следствие, к недостижению основной цели её инновационного развития.
4. Наличие достаточных источников финансовых средств. Инновационное развитие территории представляет собой весьма капиталоёмкий процесс, поскольку включает в себя переоснащение существующих и создание новых производственных мощностей, масштабное развёртывание производственно-ориентированной научно-технологической деятельности, интенсивное развитие инфраструктуры. Необходимо также учитывать, что логика успешного инновационного развития территории неизбежно приводит к перестройке и развитию не только базового для территории научно-промышленного комплекса, но и всего хозяйственного комплекса территории, что ведёт к возрастанию потребности в финансовых средствах.
5. Наличие сильной поддержки инновационного развития территории со стороны органов власти. Принципиально важным здесь является то обстоятельство, что для успешного достижения своей цели политика органов власти различных уровней должна быть ориентирована на активное взаимодействие и сотрудничество как между собой, так и с предпринимательским (в т.ч. производственным и финансовым) и научным секторами экономики территории.
Что касается непосредственно Ростовской области, то научно-технологический комплекс области (НТК) имеет сложную структуру и характеризуется следующими блоками:
научно-техническим блоком, состоящим из 104 организаций всех форм собственности, выполняющих исследования и разработки, в т.ч. 54 научно-исследовательские организации, 15 конструкторских организаций, 14 вузов, 12 научно-технических подразделений на промышленных предприятиях, 7 – прочих организаций;
производственно-технологический блок, объединяющий предприятия высокотехнологичных отраслей экономики (5,5 % общего числа предприятий материальной сферы экономики;
образовательный блок, включающий 87 государственных высших и средних профессиональных учреждений, 350 образовательных учреждений подготовки и переподготовки кадров;
инфраструктурный блок, включающий три технологических парка, одну лабораторию трансферта технологий, три лизинговые фирмы, ряд ведомственных и межотраслевых информационных центров, консалтинговых фирм;
управленческий блок представлен структурными подразделениями областных министерств, вузов, исследовательских институтов, научного центра РАН.
По своему инновационному потенциалу Ростовская область занимает лидирующие позиции в Южном федеральном округе, уступая лишь инновационно более активной Волгоградской. При этом следует учитывать, что инновационный потенциал самого округа (оценённый, в частности, по доле инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции) достаточно скромен, занимает предпоследнее место среди федеральных округов (см. табл. 2).
инновационный стратегия кластер инвестиционный
Таблица 2
Доля инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции в целом по федеральным округам России, %
| Округ | Доля инновационной продукции | ||
| 2005 | 2006 | 2007 | |
| РФ | 100 | 100 | 100 |
| Центральный | 20,6 | 19,3 | 23,4 |
| Северо-Западный | 7,4 | 10,4 | 8,3 |
| Южный | 3,6 | 2,8 | 3,2 |
| Приволжский | 49,0 | 48,6 | 46,7 |
| Уральский | 15,4 | 13,6 | 12,4 |
| Сибирский | 3,1 | 4,3 | 5,3 |
| Дальневосточный | 0,8 | 1,0 | 0,5 |
Вообще, инновационная активность России в региональном разрезе отличается крайней неравномерностью и концентрацией в достаточно незначительном числе регионов. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики РФ, предприятия, занимающиеся инновационной деятельностью, были сосредоточены в следующих регионах: г. Санкт-Петербург, республики Татарстан и Башкортостан, области Московская, Свердловская, Орловская, Волгоградская и Ростовская. Наиболее приоритетными видами инновационной деятельности было приобретение оборудования, исследования и разработки, приобретение программных средств. По регионам их доля составляла 65,3 и 26 % соответственно. Меньшее число регионов избрали маркетинговые исследования в качестве вида деятельности – 18 % и приобретение новых технологий – 16 %. Последнее место и самую незначительную долю составляет доля заявок на приобретение прав на патенты и лицензии – 9 %.