- Отраслевой уровень (ВУЗы, научно-исследовательские, конструкторские, проектные и проектно-изыскательные организации, имеющие ведомственную принадлежность);
- Микроэкономический уровень (научно-исследовательские и конструкторские подразделения концернов, объединений, компаний, предприятий и др.);
- Негосударственный сектор (предприятия, организации, не имеющие ведомственной подчиненности).
Задача состоит в том, чтобы данный сложный комплекс решал основные проблемы социально-экономического развития межведомственного и общегосударственного характера по своим направлениям деятельности, динамически развивался, занимал устойчивые позиции в мировом сообществе. Для этого проводится планирование научно-технического развития. Осуществляется государственная политика регулирования, которая состоит в повышении эффективности использования интеллектуальных ресурсов общества. Инструментами данной политики являются научно-технические прогнозы и государственные целевые программы.
Важную роль играет развитие малого научно-инновационного предпринимательства, в том числе создание бизнес-инновационных центров, инкубаторов, технопарков, институтов финансирования, кредитования, страхования, развитие организации материально-технического обеспечения, открытие торговых домов, ярмарок и др.
В ряде отраслей Беларусь сегодня обладает ноу-хау мирового уровня. Это разработки в области лазерно-оптической техники, теоретических основ автоматизированного управления характеристиками стальных деталей, технологии получения новых материалов и веществ[6, с.21.]. Например, уникальную систему повышения видимости для карьерной техники разработали ученые Института физики им.Б.И.Степанова НАН Беларуси.
Наибольший вклад в экспорт высокотехнологичной продукции вносят Минпром, концерн «Белнефтехим», Минсвязи, Минторг, Минстройархитектуры и другие отраслевые министерства и ведомства. В 2008 году доля высокотехнологичной продукции в общем объеме белорусского экспорта составила около 4,0% (1430,8 млн. долларов), в 2009-м – около 6,0% (1372,9 млн. долларов). Главой государства поставлена задача - достигнуть к 2015 году увеличения доли высокотехнологичной продукции не менее чем в три раза по сравнению с 2008 годом (до 14,0% общего объема экспорта).
Негативное воздействие мирового финансово-экономического кризиса на национальную экономику и, соответственно, научно-техническую сферу остается. Затянулся процесс формирования венчурного бизнеса, страхового рынка, инвестиционных фондов. Финансирование инноваций не должно ограничиваться бюджетом. Надо активнее привлекать средства зарубежных и отечественных инвесторов, разработать условия страхования инновационной деятельности.
Сегодня большинство белорусских предприятий нельзя отнести к инновационно активным. Основная часть белорусского директората не только не обладает знаниями в инновационной сфере, но и старается избегать связанных с ней лишних проблем. Доля выпускаемой в Беларуси продукции, которую можно отнести к новой, составляет не более 5 – 7 %, а произведенной на основе V технологического уклада и того меньше – 3 %. В тоже время в развитых странах ассортимент ежегодно обновляется на 15 – 45 %. Многие крупнейшие предприятия, специализирующиеся на производстве продукции машиностроительной, нефтеперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. Только 5% внедренных белорусскими предприятиями технологий относятся к высоким и принципиально новым.
Затраты на научные разработки и исследования в странах с развитой экономикой составляют 2,5 – 3 % ВВП. В Беларуси наукоемкость ВВП находится на критическом уровне: в 2006 году – 0,66 %; 2007 году – 0,97 %; 2008 году – 0,75%. При этом в соответствии с решением III Всебелорусского народного собрания и поручениями главы государства в 2010 году этот показатель должен был составить 2,5 – 3 %. Очевидно, что показатель не был выполнен, а значит, не переломлена сложившаяся тенденция финансирования науки, что может привести к утрате экономической безопасности страны[5, с.70.].
Мировое развитие в ближайшей перспективе будет определяться становлением новых технологических укладов. Соответственно, экономический профиль Беларуси, его технологическая и отраслевая структура также должны существенно измениться. Развитие инновационной экономики предполагает значительное повышение эффективности использования интеллектуального потенциала страны и улучшение взаимодействия основных участников инновационного процесса: образования, науки и производства. Экономика должна стать более наукоемкой, основанной на значительно возросшей доле инновационных технологий V и VI укладов за счет создания инновационной системы. Необходим переход к быстрому обновлению основных средств. Ключевой задачей должно стать создание в Беларуси условий для перетока капиталов в инновационные отрасли, формирующие экспортоориентированные высокотехнологичные производства.
В решении задачи инновационного преобразования национальной экономики страны важная роль принадлежит инвестициям и инвестиционной деятельности, способным обеспечить непрерывное обновление технической и технологической базы производства, освоение и выпуск новой конкурентоспособной продукции, эффективное проникновение на мировые ранки товаров и услуг[ 8, с.13]. Поэтому выгодным для нашей республики является сотрудничество с такими странами, как Германия, Индия, Венесуэла, Ирландия, Австрия и др.Зарубежные страны не только инвестируют в наши производства, но и совместно занимаются новыми разработками. Так, совместное белоруско-литовское предприятие «Святовит» еще с 2008 года выпускает машины для горизонтального бурения. В это время аналогов этой продукции на территории СНГ не производилось.
2. Методы прогнозирования и планирования развития НТП, его приоритетных направлений
Основой принятия управленческих решений в научно-технической сфере выступают планирование и прогнозирование направлений НТП и инновационной деятельности. Прогнозирование развития науки и техники предполагает разработку системы частных прогнозов по важнейшим направлениям НТП и комплексного прогноза научно-технического развития. Оно дает обоснованное представление о предполагаемых научных и технических результатах и достижениях, о возможном использовании этих результатов в производстве и других сферах экономики, о последствиях НТП.
При прогнозировании развития науки и техники разрабатывается комплексный прогноз, а также система частных прогнозов. Комплексный анализ означает, что:
- НТП анализируется комплексно, как и мировые тенденции развития науки и техники, динамика структуры и использования научного и образовательного потенциала страны;
- Разрабатываются рекомендации по формированию научно-технических программ, рекомендации по материальному и организационному обеспечению этих программ;
- Разрабатываются предложения по основным направлениям структурной и научно-технической политики и обосновываются предпосылки для ускорения НТП в избранных направлениях.
В систему частных прогнозов входят прогнозы фундаментальных исследований, научных открытий, прикладных исследований по отраслям экономики, научно-технические прогнозы по комплексным направлениям НТП и много других.
В мировой практике в процессе разработки прогнозов развития науки техники применяются как интуитивные, так и формализованныеметоды. При прогнозировании фундаментальных исследований широко применяются системный анализ и синтез, методы экспертных оценок (сценариев, построения «дерева целей» и морфологического анализа). Из-за недостатка, а даже и отсутствия количества исходных данных возможность применения статистических методов мала. Прогнозирование развития фундаментальных исследований проводится по всем научным направлениям деятельности институтов, Академии наук, ВУЗов. Объектами прогнозирования являются направления исследований, ожидаемые результаты, возможные научные и экономические эффекты, текущие затраты и капитальные вложения. Численность научных работников, докторов и кандидатов наук, вспомогательного персонала тоже прогнозируется.
Если разрабатываются прогнозы фундаментальных исследований, то анализируется современное состояние развития науки, выявляются актуальные проблемы, намечаются пути решения современных научных проблем. Если производятся разного рода разработки и прогнозируются прикладные исследования, то применяются методы экспертных оценок, экстраполяции, моделирования, оптимизации, а также методы, основанные на анализе патентной документации и научно-технической информации. Результатами прикладных исследований могут быть макеты отдельных узлов и элементов будущих разработок.
При прогнозных расчетах производства и эксплуатации новой техники используются методы экспертных оценок, экстраполяции, оптимизации, факторные и имитационные модели, система укрупненных балансовых расчетов. При выборе методов прогнозирования важную роль играет глубина упреждения прогноза. Если прогнозируемый процесс можно представить эволюционным, без скачков, то применение формализованных методов оправдано для определения скачка и оценки времени его осуществления; если же в нем возможно появление скачков, то нужно применять метод экспертных оценок, а на участках эволюционного процесса применять формализованные методы.
Методы экспертных оценок основаны на мнении одного или нескольких специалистов (экспертов) о перспективах развития науки и техники.
Метод комиссий. Его суть состоит в том ,что специалисты принимая решения влияют друг на друга так, чтобы возместить свои ошибки. Преимуществами метода комиссий являются:
- общее количество информации, которой располагает группа – намного больше информации, которой располагает каждый из членов в отдельности;