В России регулирование рынка рабочей силы осуществляется на трех уровнях: государственном, региональном и на уровне предприятий. Каждый из этих уровней значим по-своему, отличается определенной масштабностью и направленными действиями.
Регулирование государства в области рассматриваемого рынка предполагает, прежде всего, расширение занятости и увеличение числа рабочих мест. Государство затрачивает значительные средства на подготовку и переподготовку рабочей силы. Участвует государство и в мероприятиях, содействующих найму рабочей силы и социальному страхованию безработных. Для реализации названных направлений регулирования был принят ряд законов, в том числе Закон о занятости населения (см. Приложение №1), разработанный биржей труда и службой содействия найма. Проводится регистрация безработных. Эти действия государства способствуют определенным образом регулированию рынка рабочей силы, который формируется по мере становления рыночной экономики в нашей стране.
В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.
Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости. Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ. Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей.
Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов. В приложении №2 приведены государственные услуги, предоставляемые Центром занятости населения г.Ярославля.
Одна из задач регулирования рынка рабочей силы на уровне регионов- претворение в жизнь государственной политики занятости. При этом по мере усиления значения субъектов Федерации в решении проблем регионов им отводится все большая роль в регулировании процессов, связанных с использованием рабочей силы. Это особенно заметно в тех регионах , которые отличаются исключительной приоритетностью той или иной отрасли хозяйствования. Имеются в виду, например, угледобывающая и нефтеперерабатывающие отрасли. Закрытие угольных шахт в основном из-за убыточной работы жестко ставит проблему занятости высвобождающейся рабочей силы.
На уровне предприятий также происходит регулирование рынка рабочей силы. Например, нередки случаи перехода работников государственных учреждений, организаций в коммерческие структуры, в которых выше заработная плата. Предприятие оказывает содействие в подготовке и переподготовке рабочих кадров и специалистов, затрачивая денежные средства.
Также в регулировании рынка рабочей силы определенную роль играют профсоюзы. Защищая, например, интересы работающих в оплате их труда, профсоюзы тем самым обеспечивают стабильность работы предприятий.
Взаимосвязанные решения вопросов в области регулирования рынка рабочей силы – это не только финансовые средства и материальные затраты, но и судьбы людей. Их экономическая и социальная устроенность, способность к активной жизнедеятельности.
Таким образом, чтобы уровень благосостояния народа систематически повышался, необходимо проведение эффективной политики занятости на основе преимущественной рационализации всего общественного процесса. Её целесообразность обусловлена тем, что рынок рабочей силы – составная часть рыночной экономики.
8. Политика занятости в России в период мирового экономического кризиса
19 декабря 2009 г. был принят закон по поддержке российского рынка труда. Поправки в закон "О занятости населения в РФ" относятся к пакету антикризисных мер и направлены на усиление роли государства в регулировании рынка труда начиная с 1 января 2009 года. В соответствии с законом, правительству РФ предоставляется право разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда отдельных субъектов Федерации. Речь идет об опережающей переподготовке работников, находящихся под риском увольнения, мероприятиях по их переезду в другую местность для трудоустройства и обучения, программах развития общественных и временных работ для безработных граждан. Для реализации этих мероприятий правительство вправе создавать резерв бюджетных ассигнований. В соответствии с законом, работодатели в случае введения режимов неполного рабочего дня или недели, а также при приостановке производства заранее - не позднее, чем за десять календарных дней до начала мероприятий - обязаны сообщать об этом в службу занятости. Наличие таких сведений позволит государству проводить мониторинг рынка труда и принимать адекватные меры.
Для граждан, решивших уволиться по собственному желанию, размер и сроки выплаты пособия по безработице устанавливаются в процентном отношении к среднему заработку, но не выше максимальной величины пособия по безработице (4900 рублей с 1 января 2009 года) с периодом выплаты в течение 12 месяцев. Этот механизм будет действовать по аналогии с нормами, применяемыми к гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (использованы данные с сайта РИА-Новости:www.rian.ru) .
Президент России Дмитрий Медведев сообщил, что принимаются меры по борьбе с безработицей, а именно дополнительно выделяется 44 млрд. рублей. Но это не все, по словам президента, правительство РФ совместно с регионами готовит определенные программы по поддержке и созданию новых рабочих мест. Финансирование данных программ будет происходить совместно бюджетами регионов и Российской Федерации.Естественно, одним увеличением пособия побезработице не обойтись, необходимо создавать новые рабочие места, для чего строить новые объекты и развивать малый бизнес, производства, подчеркнул Медведев. “Это могут быть и дороги, это могут быть другие инфраструктурные объекты. Этим мы обязательно будем заниматься”, - пояснил он. По словам главы государства, особенно важными методами борьбы с безработицей являются программы по переподготовке и повышению уровня квалификации. “В нашей стране очень много вакансий. Но, конечно, человеку, который занимался интересным ему делом, не очень хочется переквалифицироваться, получать, может быть, работу менее престижную. В ряде случаев это придется делать”, - указал Д.Медведев. По его словам, на переобучение, переподготовку также будут тратиться “весьма значительные средства”: и федерального, и региональных бюджетов (источник : globalist.org.ua).
Минздравсоцразвития начало принимать меры, чтобы не допустить незаконных увольнений и задержек по выплате заработной платы. В связи с этим Федеральной службе по труду и занятости было поручено вести мониторинг. Роструд уже приступил к выявлению предприятий, на которых имеются задолженности по зарплатам перед своими сотрудниками. Одно из наиболее действенных решений кабинета министров мерах по снятию социальной напряженности, вызванной увольнениями сотрудников – это по повышению максимального размера пособия по безработице до 4 тыс. 900 рублей. Увеличены государственные затраты на организацию оплачиваемых общественных работ, на временное трудоустройство безработных граждан, выпускников профучилищ, также выделены средства на профессиональную переподготовку безработных. В перечень общественных работ, которые будут оплачиваться, вошли строительная сфера, сельское хозяйство, благоустройство. В первую очередь на общественные работы будут привлекаться граждане, находящиеся под риском увольнения и те из них находящиеся в вынужденном простое. В рамках реализации плана антикризисных мер правительство решило снизить на 50% квоты на привлечение трудовых мигрантов в 2009 году, однако некоторые регионы официально уведомили министерство об отсутствии необходимости в таком объеме иностранцев с учетом 50-процентного сокращения. В числе таких регионов вошли Белгородская, Нижегородская, Курганская области, Приморский край - они заявили, что им не нужно столько рабочей силы.
В свою очередь, глава Совета Федерации, лидер партии "Справедливая Россия" Сергей Миронов с изрядной доли критики высказался в отношении эффективности проводимых правительством мер, которые по его словам выполняются спустя рукава, без фанатизма. Глава верней палаты парламента в интервью корреспонденту Страны.Ru высказал опасение, что "социальные ведомства и руководители регионов рискуют проспать «взрывной рост безработицы». Кроме того, он напомнил, что накрывшая регионы эпидемия массовых увольнений - прямое следствие резкого осложнения условий кредитования предприятий и организаций. "Предприятия не могут брать деньги у банков под 28% годовых", - подчеркнул глава Совфеда. (источник: www.strana.ru).