Осуществлять программу экономического развития будут субъекты регулирования экономики – исполнители хозяйственных интересов. Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами ГРЭ – являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу.
В государствах с федеративным устройством существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно представляющие общегосударственные и местные экономические интересы. В унитарных государствах заметна тенденция к внутреннему экономическому федерализму, доля доходов и расходов (до 60-80%) остается в распоряжении местных властей, оставляя центральным органам решение общегосударственных и общенациональных задач.
Интересным с точки зрения изучения механизма ГРЭ является слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по развитию отдельных отраслей из представителей правительства, ученых и отраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются для создания региональных программ. Эти органы решающим образом воздействуют на государственную экономическую политику: различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения, центральном банке, правлениях государственных железных дорог.
Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования – это советы по сферам деятельности, например: научно-технический, военно-технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В них входят ученые различных направлений и сотрудники многих учреждений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации экономической политики, по направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов и жестко контролируются. Например, в период «холодной войны» действовал запрет на поставку в СССР оборудования для глубокой переработки древесины, обработки алмазов, в области компьютеров, который неуклонно выполнялся всеми западными странами. Другой пример, это период осуществления экономических реформ в Китае с 70-х годов ХХ столетия.
Всем решениям исполнительных органов по конкретным хозяйственным вопросам предшествует большая научная теоретическая разработка, ее всестороннее оппонирование в альтернативных научных коллективах. После этого решение апробируется в небольшом регионе или части отрасли. После удачного результата, осуществляется общенациональное реформирование. Этим объясняется удивительные темпы и эффективность «китайского чуда».
Обратная связь между процессом регулирования экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая и эффективная.
Государственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае принятия той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов, который являются одной из форм обратной связи. Опросы должны проводиться специализированными научно-исследовательскими центрами. Такие центры проводят анкетирование определенного круга компаний и индивидуальных предпринимателей, отражающих по отраслевой структуре и размерам капитала и оборота, социально-экономическую структуру страны.
Предприниматели за ответы на анкеты, на льготных условиях получают от научного центра обзоры и прогнозы, в которых они заинтересованы, и с готовностью сотрудничают с центром. После обобщения и отработки данных, определяют количественный эффект мультипликатора в денежно-кредитной сфере, степень сравнительной эффективности отдельных инструментов (при помощи какого инструмента расходование единицы государственных средств принимают максимальный эффект, в достижении конкретной цели), взаимозависимость и совместимость отдельных инструментов. Далее, при помощи межотраслевого баланса определяют конечное воздействие потенциальных регулирующих мер на экономику страны и разрабатывают конкретные рекомендации для министерств экономики и финансов в зависимости от приоритетов целей государственной экономикой политики и от реальных средств, находящихся в распоряжении у регулирующих органов.
Объекты ГРЭ – это регионы, отрасли, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального развития и поддержания социальной стабильности. Для стран с переходной экономикой объектом ГРЭ является вся экономическая система.
Основные объекты управления: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала, занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Перечисленные объекты носят различный характер; они охватывают макро-, мезо- и микроэкономические процессы – хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, условия конкуренции, экономический порядок, структурная политика, территориальные комплексы, отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.
Объекты государственного управления экономикой различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач: уровень предприятия, отрасли, региона, сектора экономики, хозяйства в целом, глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционные процессы).
Государственное регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы страны и народа.
Поэтому, под государственным регулированием экономикой надо понимать совокупность мер осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.
Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства:
· институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;
· структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;
· инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;
· денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;
· финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;
· таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной политики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;
· политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;
· политика в области создания и эффективного использования логистической системы;
· политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;
· внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;
· политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономики и охраны окружающей среды;
· политика в области построения экономической безопасности страны, регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;
· политика в области обеспечения обороны.
Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития страны. Так сейчас в нашей стране, например, к приоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежного капитала общества, интеллектуального капитала по образцу западных стран, увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, иституциональной и структурной политики для гармоничного экономического развития.