Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.
Основной целью регулирования экономики является экономический рост, который характеризуется «долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности населения с помощью все более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений» (С. Кузнец. Нобелевский лауреат 1977 г.). От цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций без создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и в целом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания соответствующих монетарных факторов.
Названные цели частично перекрывают одна другую; одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами управления и от установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая цель может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.
В «дереве целей» возможны не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями, т.е., конкретные цели внутри «дерева целей» могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д. Положение показателей на «дереве целей» нестабильно, постоянно меняется в зависимости от хозяйственной ситуации и экономических задач. Во время переходного периода, например, главным является сохранение денежного капитала от предыдущей экономической системы.
Так основными целями государственного регулирования экономики на предстоящий период должны быть:
1. Достижения параметров монетарной сферы до уровня развитых стран, это:
· доведение денежной массы по объему равному величине валового внутреннего продукта;
· создание фондового рынка с капитализацией, < ВВП 100%;
· установление курса валюты по паритету покупательской способности;
· введение нормальной ипотеки.
2. Реструктуризация отечественных предприятий с целью уменьшения глубины переработки продукции:
· создать соответствующую логистическую систему в стране;
· перейти на стандарты ИСО 9000 всем субъектам хозяйствования;
· внедрить CALS-технологии;
· перейти на мировые цены.
3. Довести стоимость основных факторов производства до уровня европейских стран.
4. Создать соответствующий деловой климат в стране, что позволит функционировать 350-400 тыс. малых предприятий в стране.
5. Довести рентабельность субъектов хозяйствования до 32-35%, что позволит им аккумулировать капитал для инвестиций в инновации.
6. Свести до минимума изменения нормативной базы, ввод в действие осуществлять через 3 года после разработки.
Кроме того, государственное регулирование экономики предлагает решение следующих задач:
· оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней;
· повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений;
· развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры;
· изменить режим конвертируемости валюты с целью недопущение закупки товаров производящихся отечественными производителями;
· ввести понятие «критический импорт» как в разрезе отраслей так и по регионам, обеспечить самоокупаемость в валюте всех субъектов хозяйствования, отраслей и регионы;
· создать систему распределения валютных резервов по приоритетам структурной политики;
· сконцентрировать финансовые усилия на нескольких приоритетных макротехнологиях с целью усвоения их на 30-40% субъектов хозяйствования от всего количества с добавленной стоимостью не менее 1000%.
Оптимально сочетая рыночные и государственные регуляторы, государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель государственного регулирования экономики и роль государства в рыночной экономике.
В качестве классических функций государства в данной сфере выделяются:
1) законодательное обеспечение рыночных отношений;
2) производство общественных благ;
3) организация денежного обращения;
4)организация таможни, контроль за внешней экономической деятельностью;
5) государственное предпринимательство, организация производства товаров особого рода (оружейные заводы, алкоголь и табак, золотодобыча и т. п.).
В современных условиях у государства в сфере экономики обозначаются новые функции, которые имеют предметную, национальную и политическую характеристику.
- разработка общенациональной стратегии развития;
- стабилизация и экономический рост;
- развитие рыночного механизма;
- формирование правовой базы;
- социальное выравнивание;
- охрана окружающей среды;
- научно – технический прогресс;
- обеспечение экономической безопасности.
Разработке национальной стратегии всегда предшествует подготовка научной концепции социально-экономического развития страны.
Стабилизация определяется в зависимости от того, какие параметры развития национальной экономики выделены в качестве стратегических.
1.2 Методы государственного регулирования
Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику:
1. прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;
2. косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.
Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней, командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.
Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира. Все «тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы – директивы с различной детализацией развития своих экономик. В условиях ограниченных финансовых ресурсов это единственный способ распределить их по приоритетам развития страны, но которые зачастую не дают быстрой отдачи. В Китае, Вьетнаме формы административно-распорядительных методов имеют главенствующее значение и этим объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный период экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу руководства страны.
Инструментами административно-распорядительного управления на макро- и микроэкономических уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие свои действие на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного управления со стороны государственных органов.
На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в которой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за соблюдение принятых решений.
К числу государственных административно-распорядительных воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и формы государственной отчетности. Эти установления государственные органы обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяются действия директив государственной власти. Эти предписания могут распространяться через средства массовой информации.
Главным признаком административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов, санкций, наказаний в самых разных формах.
В тоже время государство должно гарантировать исполнителей его воли от чрезмерного риска, от ответственности обусловленных строгим соблюдением государственных решений.
Административно-распорядительное управление, как и любой другой способ управления, обладает как определенными преимуществами, так и недостатками, проявляющимися в зависимости от того, как, кем, когда применяется данный метод.