• территориальный масштаб компетенции (по этому критерию выделяют федеральные, республиканские, местные органы управления);
• порядок образования органов управления (образуемые и избираемые);
• характер и содержание компетенции (функциональные, отраслевые, межотраслевые органы управления);
• порядок разрешения вопросов компетенции (органы коллегиального управления, органы единичного управления).
В организационной структуре выделяются институциональные структуры государственного управления, например, банковская система (Национальный центральный банк, государственные, коммерческие банки). Традиционно по объектному признаку различают «блоки органов управления» процессами:
• экономическими;
• социально-культурными;
• административно-политическими.
На организационную структуру государственного управления оказывают влияние внешние и внутренние условия и факторы, социально-экономические и политические требования. Во многом организационная структура зависит от человеческого потенциала, информационного обеспечения, стиля государственного управления, от способности государственного аппарата осваивать современные научные методы и технические средства управления.
В соответствии с Конституцией Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов, и обеспечивает их исполнение. Президент образует, упраздняет и реорганизует:
• Администрацию Президента Республики Беларусь;
• органы государственного управления;
• консультативные и иные органы при Президенте. Определяет структуру Правительства Республики Беларусь.
С согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. С согласия Совета Республики Президент назначает на должность Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности. Назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля. Назначает на должность руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус.
Органы государственной власти Республики Беларусь включают:
• Парламент - Национальное собрание;
• Совет Министров;
• Администрацию Президента;
• судебные органы и прокуратуру;
•Комитет государственного контроля.
Представительным и законодательным органом Республики Беларусь является Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.
Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, из числа депутатов Палаты на срок их полномочий формируются постоянные комиссии:
• Комиссия по законодательству и судебно-правовым вопросам;
• Комиссия по национальной безопасности;
• Комиссия по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту;
• Комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию;
• Комиссия по бюджету, финансам и налоговой политике;
• Комиссия по аграрным вопросам;
• Комиссия по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;
• Комиссия по денежно-кредитной политике и банковской деятельности;
• Комиссия по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;
• Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;
• Комиссия по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;
• Комиссия по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации;
• Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;
•Комиссия по международным делам и связям с СНГ.
Право законодательной инициативы в республике имеют Президент, депутаты Палаты представителей, депутаты Совета Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроект становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство — Совет Министров Республики Беларусь. Совет Министров является коллегиальным центральным органом, осуществляющим в соответствии с Конституцией Республики Беларусь исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. В своей деятельности Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Национальным собранием Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров, структура, порядок его формирования и деятельности, функции, а также руководство деятельностью республиканских органов государственного управления определены Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах».
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №516 в состав Совета Министров Республики Беларусь входят:
Премьер-министр Республики Беларусь,
заместители Премьер-министра Республики Беларусь,
Глава Администрации Президента Республики Беларусь,
Председатель Комитета государственного контроля,
Председатель Правления национального банка,
Президент Национальной академии наук Беларуси, министры,
Председатель Комитета государственной безопасности,
Председатель Государственного комитета пограничных войск,
Председатель Государственного таможенного комитета,
Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ.
Совет Министров Республики Беларусь имеет широкие полномочия в области экономики, социальной сферы, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности, кадровой политики, в области обеспечения законности и правопорядка. На заседаниях Совета Министров рассматриваются:
• вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов;
• проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;
• основные направления внутренней и внешней политики.
В качестве постоянного органа, обеспечивающего оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует Президиум Совета Министров. В его составе:
Премьер-министр Республики Беларусь, его заместители,
Глава Администрации Президента Республики Беларусь,
Председатель Комитета государственного контроля,
Председатель правления Национального банка,
министр экономики,
министр финансов,
министр иностранных дел.
Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета Министров Республики Беларусь осуществляет Аппарат Совета Министров. В соответствии с Положением об Аппарате Правительства, он оказывает консультативную и методологическую помощь подчиненным Совету Министров Республики Беларусь государственным органом и иным государственным организациям.
Непосредственное регулирование социально-экономического развития республики осуществляют республиканские органы государственного управления, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь.
К республиканским органам государственного управления относятся:
министерства Республики Беларусь;
государственные комитеты (Комитет государственной безопасности, Государственный комитет пограничных войск,
Государственный комитет по авиации,
Государственный таможенный комитет), председатели которых по статусу являются министрами;
комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.
Система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, построена на функциональном и отраслевом принципах. Она обеспечивает регулирование важнейших сфер жизни общества и государства:
• экономической сферы;
•социальной сферы;
•внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;
•научно-инновационной деятельности;
•природоохранной деятельности и использования природных ресурсов;
•отраслей народного хозяйства.
Для обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь создается Администрация Президента, осуществляющая информационную, организационно-техническую деятельность и являющаяся рабочим органом Президента. Ее состав и деятельность определяются Президентом республики. Важную роль в системе государственного управления играют территориальные органы - местные органы управления и самоуправления, реализующие государственную политику с учетом интересов населения соответствующей территории, решающие экономические, социальные, экологические и другие вопросы на местах. Управленческая деятельность органов местного управления и самоуправления базируется на действующей Конституции Республики Беларусь и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», принятом в 1999 году.