Региональная и муниципальная специфика функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг в период реформ (стр. 2 из 4)

По данным статистики в 1996 г. их функционировало около 38 %, но к 2004 г. этот показатель снизился до 33,1 %. Предприятия совместных форм собственности с участием иностранного капитала составляют 1 %, тепловых сетей и теплоисточников, принадлежащих частным компаниям, – 13 % [3].

В то же время нежелание местных органов власти терять контроль над этими предприятиями приводит к вертикальной интегрированности компаний в сфере эксплуатации жилищного фонда, отсутствию действительной конкуренции в данном секторе. Зачастую конкурентные отношения между акционерными компаниями заключаются в разделении существующего рынка с помощью долгосрочных договоров. Все это сводит на нет конкуренцию и крайне затрудняет либо вовсе исключает доступ на рынок новых предприятий.

Сфера жилищно-коммунальных услуг продолжает оставаться крупным субъектом нерыночной экономики. Балансовая стоимость основных фондов коммунального хозяйства составляет 0,7 трлн руб. (4,7 % от всей стоимости основных фондов России). В то же время жилищный фонд страны площадью в 2,9 млрд м2 жилья составляет по остаточной балансовой стоимости 4,1 трлн руб. Таким образом, на жилищно-коммунальной отрасли лежит ответственность за сохранность и использование более чем 14 % основных фондов страны на сумму 4,8 трлн руб. [5].

Несмотря на возлагаемую, на органы местного самоуправления ответственность за бесперебойное обеспечение населения жилищно-коммунальными услугами, «…решение многих проблем ЖКХ находится за пределами компетенции муниципалитетов в силу того, что на состоянии муниципальной системы ЖКХ отражаются общие макроэкономические проблемы отрасли» [1].

Одной из макроэкономических проблем отрасли является неэкономное расходование энергоресурсов в коммунальной сфере. Коммунальная энергетика потребляет более 20 % электрической и 45 % тепловой энергии, производимых в России. Так, в сравнении с развитыми странами мира в России на единицу ВВП приходится в 4-5 раз больше электроэнергии, на обогрев 1 м2 жилья – в 3 раза больше. Удельное водопотребление в жилищном фонде значительно превышает технически обоснованное и составляет на человека от 300 до 600 литров в сутки. В целом по России потребление воды превышает среднеевропейское в 2–2,5 раза [1].

Существенного сокращения потребления ресурсов не происходит даже в условиях значительного удорожания их стоимости. Причина этому – сохранение отраслевого подхода к экономии ресурсов. Следует отметить, что для предприятий сферы ЖКУ характерно наличие энергоемкого оборудования и высокозатратных технологий производства, отсутствие приборов учета и реализации услуг, низкий коэффициент использования производственных мощностей, высокий процент потерь и т.д. Следствием этих факторов является значительное увеличение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг. Модернизация генерирующего, электротехнического оборудования и сетевого хозяйства в ЖКХ способна обеспечить рациональное использование энергоресурсов и, следовательно, снизить затраты на производство услуг, обеспечить качество и надежность их предоставления. К сожалению, только около 10 % коммунальных объектов соответствуют современным требованиям по энергоресурсопотреблению, применяемым технологиям и материалам.

Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без обновления и модернизации основных фондов, что требует значительных финансовых средств. При существующей системе финансирования отрасли, когда в полном объеме не обеспечивается финансирование даже текущей деятельности предприятий ЖКХ, крайне проблематично привлечение финансовых средств на модернизацию и развитие объектов данной сферы.

В то же время содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства требует значительных бюджетных ассигнований. В структуре расходов бюджета муниципального образования удельный вес бюджетных средств, предусматриваемых на ЖКХ, составляет в среднем около 17 % от общего объема (рис. 1). Однако в ряде городов расходы муниципальных образований на ЖКХ составляют 30–40 % доходной части городского бюджета.

Рис. 1. Средняя по РФ структура расходов бюджета муниципального образования в 2006 г.:

1 – управление – 9,1 %; 2 – ЖКХ – 17,0 %; 3 – образование – 36,5 %; 4 – культура – 4,0 %; 5 – здравоохранение и спорт – 13,5 %; 6 – социальная политика – 9,1 %; 7 – прочие расходы – 10,8 %

Возвращаясь к целям реформирования ЖКХ, отметим, что в идеале переход сферы жилищно-коммунальных услуг в режим бездотационного функционирования путем поэтапного повышения платежей населения за жилье и коммунальные услуги предполагает постепенное взаимное сближение растущей стоимости ЖКУ для населения и снижающейся себестоимости услуг.

В работах ученых, исследующих вопросы финансирования, ценообразования, инвестирования в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также специалистов, анализирующих сложившуюся практику, имеют место различные точки зрения и обосновываются различные позиции по этим вопросам. По мнению З. Тетуевой, «…укрепление финансового обеспечения системы ЖКХ возможно путем реализации территориальных программ и более жестких обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации по объему и качеству оказываемых услуг» [2, c. 126]. Автору более близка позиция ученых Фонда «Бюро экономического анализа» под руководством А. Шаститко, предполагающих, что ставка реформаторов на то, что необходимость осуществления реформ регионами «за свой счет» будет выступать в качестве их катализатора, не совсем верна. В условиях необходимости повышения расходов на финансирование реформ ЖКХ регионы либо вынуждены перераспределять часть бюджетных средств в пользу ЖКХ, либо запрашивают трансферты из центра. То есть они не заинтересованы в повышении экономической эффективности деятельности предприятий ЖКХ, надеясь на федеральную поддержку в кризисной ситуации.

Снижение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг (в том числе за счет реализации инвестиционных проектов) в соответствии с планируемыми мероприятиями по реформированию отрасли может быть различным для регионов в зависимости от возможностей администраций городов и субъектов РФ их финансировать.

2. Трансформация системы финансирования предприятий и организаций ЖКХ и ее территориальная дифференциация

В процессе перевода отрасли на самофинансирование в соответствии с «Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» для исполнения субъектами РФ и муниципальными образованиями с 1997 г. были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, утверждаемые ежегодно по экономическим регионам России.

Федеральный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 м2 общей площади жилья устанавливал оптимальную величину экономически необходимых затрат на производство услуг с учетом предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ организационно-технических мероприятий по снижению издержек (ценовое регулирование на основе финансовой и технологической экспертизы тарифов, энергосбережения и учет потребляемых и отпускаемых ресурсов, создание эффективных собственников жилья, формирование договорных отношений на основе конкурсного отбора подрядчиков и др.).

Федеральный стандарт уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (в % от их стоимости) применялся исключительно, как инструмент межбюджетных отношений и был призван стимулировать территории к поэтапному переходу на 100%-ю оплату населением стоимости жилья и коммунальных услуг.

Федеральный стандарт доли платежей граждан за ЖКУ в совокупном доходе семей устанавливал предельную величину затрат, которая может быть направлена на оплату ЖКУ из совокупного дохода семьи и является инструментом предоставления малообеспеченным гражданам субсидий (компенсаций) по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Выполнение указанных федеральных стандартов для регионов с 1997 г. стало своего рода гарантом финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета. То есть регионы, в которых такие показатели, как стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 м2 общей площади жилья и уровень оплаты населением стоимости ЖКУ не достигал федеральных стандартов, не могли рассчитывать на полноценную финансовую поддержку из федерального бюджета.

Практика показала, что несовершенство действовавшей «Методики определения федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг», разработанной Госстроем РФ, приводило зачастую к недополучению регионами финансовой поддержки. В данной методике при определении федерального стандарта стоимости ЖКУ учитывалось только четыре группы факторов: индекс роста потребительских цен; изменение: нормативов потребления коммунальных услуг с учетом ресурсосбережения, удельной стоимости жилищно-коммунальных услуг вследствие повышения эффективности работы предприятий; ожидаемое изменение значений регулируемых тарифов (на основании прогноза регулирующего органа). Однако любое повышение эффективности работы предприятий ЖКХ требует дополнительных первоначальных инвестиций для ликвидации физической и моральной изношенности основных фондов, составляющей 50–70 %.

Постановлением Правительства РФ от 26.08.04 г. № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100 % от стоимости предоставляемых услуг. То есть переход предприятий отрасли на самофинансирование законодательно установлен с 2005 г. Разные темпы перехода на полную оплату населением стоимости жилищно-коммунальных услуг, сложившиеся в регионах, вызывают необходимость дальнейшего мониторинга социально-экономической ситуации в сфере ЖКХ муниципальных образований с использованием системы специальных индикаторов, представленных в таблице 2.