жилищный коммунальный городской услуга
Теоретические основы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг
Сфера жилищно-коммунальных услуг представляет собой одну из важнейших отраслей в государственной инфраструктуре. Оставаясь одним из нерыночных секторов экономики, сфера ЖКХ призвана обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур.
Специфика экономической деятельности сферы услуг в целом и ее отдельных отраслей в частности определяется особенностями природы услуги. Е.Н. Жильцов, внесший значительный вклад в развитие теоретических основ экономики общественного сектора, указывает на двойственную, симбиозную природу сферы услуг как "потребительного производства", придающую специфический многослойный характер экономическим отношениям в сфере услуг [1, с. 10].
Традиционно парадигма услуги строится на выявлении специфических признаков услуги, характеризующих ее отличие от товара, таких как неосязаемость, несохраняемость (невозможность накапливания), неотделимость (одновременность производства и потребления), непостоянство. Однако следует учитывать, что эти специфические характеристики могут быть присущи услуге в большей или меньшей степени, т.е. быть в определенном диапазоне.
И.В. Христофоровой предложено уточнить парадигму услуги, основываясь на том, что основная характеристика услуги – нематериальность[2, с. 21]. Автор констатирует, что "остальные характеристики в современных условиях потеряли свою актуальность – услуги могут быть оказаны при помощи техники и(или) технологии, без непосредственного участия людей, следовательно, могут быть в разной степени отделимы, сохраняемы и стандартизированы".
Применительно ко всей сфере услуг (с учетом их многообразия) данное утверждение видится несколько категоричным. Однако по отношению к исследуемой в настоящей работе сфере жилищно-коммунальных услуг такая постановка вопроса вполне оправдана. Более того, анализируя наличие тех или иных специфических характеристик услуги непосредственно у жилищно-коммунальных услуг, следует признать, что некоторые из них имеют материальные признаки. Услуги, предоставляемые в жилищно-коммунальной сфере, могут быть в виде доведенных до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электрическая энергия, вода, газ), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, различные виды ремонтных работ и т.д.).
Основной обобщающей характеристикой сферы жилищно-коммунальных услуг является ее необходимость для функционирования и жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Так, "…жилищный фонд вызывает многочисленные мультипликационные воздействия на отрасли, которые обеспечивают его функционирование и удовлетворение жизненно важных потребностей людей, связанных с его использованием. Жилищный фонд выступает одновременно и как предмет потребления, и как средство (условие) воспроизводства социума" [3, с. 34]. Потребление коммунальных услуг носитнасущный характер. В отношении их не стоит вопрос "Потреблять или не потреблять?" – это необходимость.
Следует выделить ряд характеристик, определяющих специфику сферы жилищно-коммунальных услуг в системе отраслей национальной экономики, а также вытекающие из этих характеристик условия функцио-нирования данной сферы (табл. 1).
Таблица 1 Специфические характеристики сферы жилищно-коммунальных услуг
| Специфическая характеристикасферы ЖКУ | Вытекающие условияфункционирования |
| 1. Массовый, всеобщий характер потребления жилищно-коммунальных услуг (в независимости от возраста, пола, потребительских предпочтений) | Наличие постоянного спроса на жилищно-коммунальные услуги |
| 2. Неотложный и обязательный характер потребления ЖКУ (продолжительность и постоянство потребления) | Необходимость оперативной, бесперебойной деятельности предприятий данной сферы |
| 3. Регулярность и периодичность в потреблении коммунальных услуг (уклад жизни людей подчинен суточному и недельному ритму времени) | Необходимость ритмичной деятельности предприятий коммунальной сферы |
| 4. Незаменимость одних услуг другими (каждый вид услуг предназначен для удовлетворения определенных потребностей человека) | Необходимость функционирования на определенной территории комплекса предприятий, предоставляющих отдельные виды услуг, либо многоотраслевого предприятия |
| 5. Относительно постоянные объемы потребления услуг в пределах одной территориальной единицы | Необходимость преобладания качественных параметров деятельности над количественными показателями |
Попытаемся раскрыть сущность сферы жилищно-коммунальных услуг, учитывая рассмотренные выше ее особенности, и разграничить понятия жилищно-коммунальное хозяйство и сфера жилищно-коммунальных услуг.
В значительном количестве научных работ, посвященных исследованию проблем функционирования жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях, практически отсутствует определение сферы жилищно-коммунальных услуг, как и отсутствует (за редким исключением) раскрытие сущности дефиниций "жилищные услуги", "коммунальные услуги", "жилищно-коммунальные услуги".
По мнению И.А. Кузнецова, "под сферой жилищно-коммунальных услуг муниципального образования следует понимать совокупность потребительных стоимостей материальных и нематериальных благ в виде полезных эффектов и дифференцированных индивидуальных ценностей, удовлетворяющих потребности людей, проживающих на территории конкретного муниципального образования" [4, с. 19].
Учебная литература по экономике жилищно-коммунального хозяйства, как правило, ориентирована на определения, даваемые ГОСТ, что, по нашему мнению, не вполне обоснованно, так как данные нормативные документы имеют другие цели и назначение. Так, в ГОСТ "Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения" закреплено следующее определение: "жилищно-коммунальные услуги – услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды" [5, с. 3]. Такое определение фиксирует, прежде всего, правовую сторону – обязанности исполнителя перед потребителем – и не раскрывает экономической сущности жилищно-коммунальных услуг.
Т.К. Руткаускас обосновывает следующее определение ЖКУ: "жилищно-коммунальные услуги – это конкретный результат экономи-чески полезной деятельности, выражающей отношения между произво-дителем и потребителями по производству, восстановлению и поддер-жанию надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния объектов жилищно-коммунального назначения, проявляющейся либо в виде товара, либо в виде действий или деятельности" [5, с. 12]. Данная формулировка содержит явное противоречие: услуги – результат деятельности, проявляющейся в виде товара.
С экономической точки зрения жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой территориальный целевой комплекс, являющийся объ-ектом регионального управления, ключевым звеном городской экономики. С позиций материальной сущности территориальный целевой комплекс есть совокупность целевых внутрирегиональных комплексов и связанных с ними отдельных предприятий и организаций. Целевые комплексы способ-ствуют разрешению противоречия между высоким уровнем обобществ-ления производственных сил и ведомственной разрозненностью системы управления.
Жилищно-коммунальное хозяйство – часть городского хозяйства, осуществляющая оказание услуг, обеспечивающих сохранность и возмож-ность эксплуатации жилого объекта. Предприятия городского хозяйства образуют комплекс различных, но взаимосвязанных подотраслей, включа-ющий: жилищное хозяйство с ремонтно-эксплуатационными организа-циями; теплоэнергетическое хозяйство; водопроводно-канализационное хозяйство; газовое хозяйство; электрохозяйство; дорожно-строительное хозяйство; благоустройство, озеленение; предоставление ритуальных услуг; банно-прачечных услуг; гостиничных услуг, услуг технической инвентаризации строений. Представленный перечень подотраслей городского хозяйства позволяет дифференцировать предоставляемые ими услуги в следующие группы:
1. Услуги, непосредственно связанные с функционированием жилого объекта: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газо-снабжение, электроснабжение, техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда.
2. Услуги по развитию инфраструктуры и благоустройству жилого района: озеленение населенных пунктов; дорожно-строительные работы; уборка улиц; вывоз бытовых отходов.
3. Услуги, связанные с удовлетворением потребностей населения в сфере быта: банно-прачечные услуги, гостиничные услуги, риту-альные услуги.
В литературных источниках по экономике общественного сектора все услуги классифицируются как экономические блага: 1) на общественные услуги в чистом виде; 2) частные услуги в чистом виде; 3) услуги смешанного характера (обладающие в разных пропорциях свойствами как частного, так и общественного блага). В рассматриваемых трех группах услуг городского хозяйства услуги по развитию инфраструктуры и благоустройству жилых районов можно отнести к общественным услугам в чистом виде; услуги, связанные с удовлетворением потребностей населения в сфере быта, – к частным услугам в чистом виде. В рамках данного исследования нас в большей степени интересует вопрос отнесения к какому-либо из трех типов благ именно жилищно-коммунальных услуг.
Хозяйственный механизм сферы жилищно-коммунальных услуг ориентирован не на производство товаров, а на предоставление услуг, но такого рода услуг, без которых невозможно сохранение потребительской стоимости товара (жилого объекта) [3, с. 72].