30 января 2002 года была создана Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям. В состав этой Комиссии входят 41 член Совета Федерации. Созданию Комиссии способствовала важность контроля и регулирования естественных монополий, развития конкуренции при соблюдении интересов государства и общества в условиях экономических реформ. Деятельность Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям ведётся в рамках пяти подкомиссий:
1. по электро- и теплоэнергетике;
2. по железнодорожному транспорту, по морским портам и аэропортам;
3. по связи;
4. по развитию нефтегазовой отрасли, трубопроводному транспорту, работе терминалов;
5. по общим вопросам реформирования естественных монополий.
Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям, согласно Регламенту, имеет следующие полномочия:
· Разрабатывать и рассматривать законопроекты по вопросам своего ведения;
· Предлагать по разделам проекта федерального бюджета;
· Подготавливать заключения по проектам законов, переданных на рассмотрение Совета Федерации;
· Рассматривать законопроекты, внесённые в Государственную Думу;
· Принимать участие в международном сотрудничестве по вопросам своего ведения;
· Организовывать проведение мероприятий по вопросам своего ведения;
· Решать вопросы организации своей деятельности.
Органы регулирования естественных монополий могут изменять или вообще прекращать регулирование отдельных субъектов естественных монополий, при этом субъект исключается из реестра. Вопросы, касающиеся регулирования, могут быть рассмотрены на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.
Решение об изменении регулирования принимается только на основе тщательного анализа деятельности субъекта естественной монополии. Прежде всего, обращается внимание на:
— затраты на производство товаров;
— налоги и другие платежи;
— стоимость производственных средств;
— прибыль от реализации товаров, которую рассчитывают получить;
— расстояние между потребителями и местом производства товаров;
— соотношение качества товаров и спроса потребителей;
— материальная поддержка государства.
Существует Институт проблем естественных монополий, который является центром по исследованию основных отраслей естественной монополии: электроэнергетики, газовой промышленности и железнодорожного транспорта.
Институт проводит исследования и предоставляет экспертную оценку на деятельность естественных монополий.
§3. Регулирование в условиях кризиса
Финансовый кризис коснулся всех областей экономики, включая и отрасли естественных монополий. В отличие от других отраслей, кризис не так сильно коснулся естественных монополий, так как их товары и услуги рассчитаны на огромное количество людей.
С началом финансового кризиса, актуальным стал вопрос о росте тарифов естественных монополий. В мае 2008 года этот вопрос был поднят, тогда и были установлены сегодняшние параметры увеличения цен на электроэнергию, природный газ и железнодорожные перевозки. Но как стало видно, это решение осталось практически незамеченным: доля расходов монополистов была незначительна, и большинство населения спокойно отнеслись к росту цен на коммунальные услуги и железнодорожные билеты. Всё изменилось с наступлением кризиса. Увеличение тарифов повлекло за собой недовольство и волнения со стороны граждан. Если тарифы и дальше будут продолжать расти, то уровень жизни большей части населения будет продолжать стремительно падать. Это приведёт к неплатежам за коммунальные услуги. Проблема тарифов естественных монополий в условиях кризиса стала одной из самых главных проблем финансового кризиса.
Часто поступают предложения заморозить тарифы. Например, по мнению президента Российского союза строителей Виктора Забелина, это является одной из главных и необходимых мер для поддержки строительной отрасли во время финансового кризиса. В. Забелин: «Нельзя терпеть, когда в условиях финансового кризиса естественные монополии поднимают тарифы на воду, электроэнергию, транспорт. Это неправильно». Но такая политика не устраивает самих монополистов, то есть против неё могут выступить «Газпром», РЖД, «ЛУКойл». Естественно, эту проблему тщательно исследует Институт проблем естественных монополий. Вот мнение генерального директора этого института Юрия Саакяна: «Я считаю, что государство должно придерживаться утвержденных показателей роста тарифов: и монополии, и их потребители уже заложили в свои бюджеты этот рост. Заморозка тарифов нанесет монополиям больше ущерба, чем принесет пользы потребителям». То есть замораживание тарифов приведёт к сокращению инвестиционных программ, что может очень плохо повлиять на экономическое развитие страны в целом после кризиса.
По прогнозам, рост тарифов естественных монополий в 2009 году потребует 780 млрд. рублей. Но большая часть этих средств вернётся в экономику в форме инвестиций. Таким образом, мы видим, что если не замораживать тарифы, а увеличить инвестиционные программы, то у промышленного производства будет стимул развиваться внутри страны.
Три основные отрасли естественных монополий – газовая, электроэнергетика и железнодорожный транспорт. Эти отрасли в период кризиса могут стать одними из самых главных и важных потребителей промышленной продукции, тем самым они обеспечат достаточный спрос для того, чтобы сохранить промышленное производство. То есть они являются стабилизаторами для некоторых смежных отраслей промышленности.
«В прогнозе, утверждённом правительством в августе 2008 года, были следующие коэффициенты индексации тарифов:
· На газ и электроэнергию – на 25%
· На железнодорожные перевозки – на 21,8%
· На услуги телеграфа – на 25%
· На пересылку корреспонденции – на 20%
· На местную телефонную связь – на 8%» [17]
Все эти расчёты были сделаны ещё до экономического кризиса, поэтому они не предусматривали сложившуюся ситуацию. Во-первых, доходы потребителей оказались не такими, на какие рассчитывали ещё несколько месяцев назад. Во-вторых, естественные монополии ограничивают инвестиционные вложения в условиях кризиса. В-третьих, спрос на услуги монополий стал заметно сокращаться. Из этого следует, что составленные ранее прогнозы нуждаются в тщательной корректировке.
Тема высоких темпов роста тарифов была поднята ещё в ноябре нефтяными компаниями, а в декабре её продолжил Владимир Путин. До этого возможность снижения тарифов категорически отвергалось, но теперь, уже мало кто сомневается, что темпы роста необходимо снизить. «Владимир Путин заявил, что полное замораживание тарифов на услуги естественных монополий – “эффективное, но далеко не всегда эффективное” решение».[18] По его мнению, заморозить тарифы, с одной стороны, является правильным решением, но с другой, может привести не к самым лучшим последствиям.
Правительство определилось с темпом роста тарифов, то есть было решено, что тарифы на товары и услуги естественных монополий не будут расти такими высокими темпами, как было запланировано ещё до кризиса. То есть решили снизить пока только предельный уровень повышения тарифов на газ, железнодорожные перевозки и электроэнергию для населения. Но в общем рост тарифов собираются пересмотреть в середине или в конце 2009 года в сторону значительного снижения. Планируется сокращение тарифов до 10-15% от запланированного уровня.
Заключение
В данной работе я подробно изучила сущность естественных монополий, их возникновение, деятельность, признаки. Также я выяснила, что естественные монополии – это отрасли, которые необходимо регулировать. В этом и состоит проблема естественных монополий.
Проблема регулирования естественных монополий всегда имела особое место. Сохранение баланса между интересами населения и монополистами – это очень непростая задача. Для этого необходимо определять тарифы наиболее эффективным и справедливым образом, учитывая интересы обеих сторон. Также необходимо стимулировать предприятия естественных монополий к уменьшению издержек производства, улучшению качества обслуживания. Для осуществления всех этих задач созданы органы регулирования естественных монополий. Прежде чем принять какое-либо решение об изменении регулирования, органы регулирования проводят тщательный анализ отрасли, учитывая все необходимые аспекты их деятельности.
Проблема регулирования естественных монополий в условиях кризиса является одной из наиболее значимых проблем. До кризиса наблюдался стремительный рост тарифов естественных монополий. Но население не сильно обращало на это внимание. Поэтому вопрос о снижении темпов роста тарифов особо не рассматривался. С наступлением кризиса, этот рост стал существенно ощутимым. Соответственно, возник вопрос о решении этой проблемы. Существуют три пути решения данной проблемы.
Замораживание тарифов выгодно, прежде всего, для населения и отраслей промышленности, зависящих от продукции естественной монополии. Населению никогда не был выгоден рост цен на коммунальные услуги и железнодорожные перевозки. Тем не менее, до кризиса, этот рост не ощущался так сильно. С наступлением кризиса всё поменялось. Политика замораживания тарифов не устраивает самих монополистов. Замораживание может привести к сокращению инвестиционных программ, что очень важно.
Другой путь решения проблема – продолжение роста тарифов. Эта политика выгодна монополистам и невыгодна потребителям. То есть если увеличить инвестиционные программы, то есть повысить темп роста тарифов, то естественные монополии после кризиса могут быстрыми темпами поднять промышленность и улучшить экономическое благосостояние страны, то есть помогут стране как можно раньше выйти из кризиса и с меньшими потерями. Но если тарифы и дальше будут расти, то это приведёт к массовым неплатежам, что тоже не является решением проблемы.