Кажется, эти организационные идеи не опровергаются в том проекте Закона об адвокатуре, который был внесен в Госдуму Президентом в январе 1995 г.
В случае принятия Закона, основанного на этих принципах построения адвокатуры, может возникнуть вопрос о судьбе «параллельных» коллегий. Мы видим выход из сложившейся ситуации в объединении их с традиционными коллегиями на основе индивидуальной аттестации специальными квалификационными комиссиями с учетом принятых критериев профессионального отбора.
Вторым принципиальным вопросам является вопрос «правовых льгот» адвокатов, их профессионального #M12291 841500710иммунитета#S.
Есть профессии, нуждающиеся в повышенной правовой защите - #M12291 841502120дипломаты#S, законодатели, судьи. Надо думать, и любая другая профессия вправе претендовать на свою исключительность. Это убедительно доказали наши народные депутаты, добившись (от самих себя) льгот как социальных, так и правовых, выведя, по сути, себя из-под действия законов об ответственности за преступления и правонарушения.
Пристойно ли адвокатуре становиться на этот путь, вопреки конституционному принципу равенства всех перед законом и судом, адвокатуре, которая в общественном сознании призвана олицетворять принципы «правды и справедливости»?
Да, разумеется, адвокату, нередко вступающему в конфликт с органами уголовного преследования и судом, нужны определенные гарантии независимости. Действующий #M12291 9038502УПК РСФСР#S (разумеется, и проекты УПК РФ) это учитывает.
Так, адвокат-защитник обвиняемого - не может быть допрошен в качестве #M12291 841501199свидетеля#S об обстоятельствах дела, которые стали ему известны в связи с выполнением #M12291 841502718обязанностей#S защитника (#M12293 4 9038502 1265885411 26140 3521388728 3896163903 4294967294 1264343933 3488957923 4294967262ст. 72#S ч. 2 УПК РСФСР); четко определены обстоятельства, исключающие участие в деле адвоката (#M12293 3 9038502 1265885411 25831 77 1222354600 1744340877 1334933833 4294967294 100795ст. 67.1 УПК РСФСР#S); адвокат поставлен в равное положение с прокурором при применении судом мер в отношении нарушителей порядка в судебном заседании (#M12293 2 9038502 1265885411 7716315 3552050227 2382832575 4294967294 1336436760 551673667 3665987408ст. 263 УПК РСФСР#S) и т. д.
Все это не вызывает возражений и, напротив, #M12291 841501972процессуальные гарантии#S независимости адвоката могут совершенствоваться и расширяться. Но до разумных пределом, не ведущих к созданию сословий неприкасаемых, как это получилось в некоторых случаях (упоминавшихся выше) с депутатами и судьями.
Между тем, из проекта в проект Закона об адвокатуре переходят такие нормы, как - «Задержание, арест, проникновение в жилище или рабочее помещение адвоката, в личный или используемый им транспорт, производство там #M12291 841502713обыска#S или #M12291 841501533выемки#S... проведение в отношении адвоката оперативно-розыскных мероприятий не могут осуществляться иначе, как на основании решения суда и только в связи с уголовным преследованием этого адвоката» (из ст. 11 Президентского проекта Закона об адвокатуре в РФ, внесенного в #M12291 841501608Государственную Думу#S 12 января 1995 г.).
Здесь, как видим, гарантии прав адвоката существенно выходят за гарантии прав гражданина России, установленных ст. ст. 22 и 25 Конституции РФ.
Этим же проектом устанавливается, что #M12291 841501677уголовное дело#S в отношении адвоката рассматривается #M12291 841501413Верховным Судом#S РФ, представитель Президиума коллегии адвокатов «вправе незамедлительно получить свидание с задержанным или арестованным адвокатом» (ст. 11). «#M12291 841502495Органы внутренних дел#S обязаны принять меры к обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащих им #M12291 841500731имуществ#S, если от них поступит соответствующее заявление» (ст. 14).
«При выполнении профессиональных обязанностей адвокат пользуется правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах и #M12291 841501328билетов#S на все виды транспорта» (там же).
Все это неплохо... для адвокатов. Но не появится ли желание у других граждан России, страдающих от правовой незащищенности и преступного беспредела искать те же льготы для себя тоже?
Общественность уже обратила внимание на эти притязания адвокатов. В публикации «Российской газеты» под заголовком «Страсти по адвокату» цитируются приведенные нами положения из нескольких вариантов проекта Закона об адвокатуре. В заключение автор справедливо отмечает:
«В результате принятия любого проекта без поправок в России появится каста людей, на которых не будет распространяться положение #M12291 9004937Конституции #SРоссии о равенстве граждан перед законом. Мало того, что ни в одной стране мира адвокат не обладает такими привилегиями, проект о «неприкасаемости» адвокатов, образно говоря, утер нос нашим депутатам. Вернее, их правам. «Запрещается прослушивание телефонных и иных переговоров адвокатов, осмотр их помещений...» - это цитата из всех проектов.
Сложным рисуется и отношение государства с коллегией адвокатов, куда, судя про проектам, Думе приписывается направлять все затрагивающие интересы адвокатов #M12291 841500604законопроекты#S. Чтобы это сделать, надо поменять #M12291 841500960Конституцию#S, где подобное не предусмотрено. страсти по адвокату продолжаются[ix].
Вопреки общеизвестному положению о том, что порядок #M12291 841501681уголовного судопроизводства#S определяется уголовно-процессуальным законодательством, президентский проект Закона об адвокатуре (как и некоторые другие проекты) вторгается и в эту сферу.
Так, ст. 13 проекта, повторяя УПК (#M12293 1 9038502 1265885411 7715689 4242304582 341732478 1515901002 2892212880 4127249320 1987537890ст. 245#S и #M12293 0 9038502 1265885411 25511 3446677828 4 4224782984 969280752 2494539330 1882494421ст. 51#S) предусматривает участие защитника в судопроизводстве на началах «равноправия сторон», право адвоката «беспрепятственно общаться со своим доверителем наедине, конфиденциально и без ограничения числа встреч и их продолжительности, включая случаи содержания подозреваемого под стражей».
Но это, так сказать, безобидное дублирование норм других законов. Есть и далеко идущее дополнение уголовно-процессуального законодательства: адвокату предоставляется право «осуществлять частные расследовательские меры» (ст. 13).
Что понимается под этой непривычной для УПК терминологией. Если речь идет о праве адвоката на производство #M12291 841500363следственных действий#S (т. н. параллельное адвокатское расследование), то, во-первых, это неприемлемо в принципе, ибо это прерогатива государственных органов, наделенных властными полномочиями. Во-вторых, - такая процессуальная #M12291 841502654новелла#S, коренным образом меняющая строй процесса, нуждается в детальной правовой проработке, обеспечивающей порядок #M12291 841501136реализации соответствующего права#S адвокатом, гарантии прав участников принципиально новых процессуальных отношений, условий получения объективных и достоверных доказательственных данных.
Такое юридическое #M12291 841500703изобретение#S, как нам представляется, следует отнести к разряду #M12291 841500121правотворчества#S, создающего условия для рождения мертвых #M12291 841500205правовых норм#S, углубляющего правовой нигилизм в обществе, не отвечающего общепризнанному статусу адвокатуры, ее месту в правоохранительной системе.
1. Конституция РФ – ст. 45 и 48.
2. Положение об адвокатуре РСФСР, утвержденное Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г., ст. 1596.
3. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР – ст. 47-51, 426 и 427.
4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР – ст. 43-47.
[i] Закон об адвокатуре в СССР от 30 ноября 1979 г., ст. 1 и 3; #M12293 19 9003798 436776661 2851215321 2788813385 1056249949 3306158393 3124267928 4294960353 1274993976Положение об адвокатуре РСФСР от 20 ноября 1980 г#S., ст. #M12293 18 9003798 1265885411 77 2355477346 2404017435 4294967262 658433188 13 40996214551#S и #M12293 17 9003798 1265885411 79 4220770880 2182494650 4220770880 2182494650 287684389 33771959923
[ii] Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве. 13 ноября 1989 г., ст. 15
[iii]#M12293 16 9003798 436776661 2851215321 2788813385 1056249949 3306158393 3124267928 4294960353 1274993976Положение об адвокатуре РСФСР 20 ноября 1980 г#S., #M12293 15 9003798 1265885411 24885 2692549679 1839791592 993203348 2555264038 2750157294 993203348ст. 33#S
[iv] Уголовная защита бедных в Нью-Йорке в 1987 г., 400 с. Издание Нью-Йоркского университета
[v] Коммунист № 10, 1988 г., с. 87
[vi] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и #M12291 841501412Верховного Совета#S РФ № 25, ст. 1389
[vii] И. Ю. Сухарев. Адвокатура России: что и кто мешает ее развитию и эффективной деятельности. Журнал "Юрист", 1995, № 2 (4), с. 31
[viii] Проект Закона об адвокатуре в РСФСР № 2, ст. ст. 4, 7, 8 и др. Журнал "Советская юстиция", 1990, № 22, с. 27-29
[ix] Российская газета, 24 мая 1996 г.: Н. Козлова "Страсти по адвокату"