В зависимости от существующей ситуации стратегический подход Правительства Республики Молдова может быть реализован путем продвижения следующих среднесрочных целей:
1. сохранение макроэкономической стабильности, предсказуемости мер экономического характера, призванных ускорить темпы роста доходов населения и создать необходимые условия для опережающего роста сбережений по сравнению с текущим потреблением;
2. увеличение объема инвестиций, в том числе прямых иностранных, в национальную экономику, что позволит повысить конкурентоспособность существующих секторов, модернизировать и реструктуризировать национальную экономику и создать новые эффективные сектора, ориентированные на экспорт;
3. сокращение структурных и региональных диспропорций в развитии национальной экономики;
4. рост экспорта, производства импортозамещающих товаров и услуг в целях улучшения баланса товаров и услуг;
5. повышение уровня использования в национальной экономике результатов научных исследований и инноваций в целях стимулирования экономической конкурентоспособности;
6. обеспечение более эффективной связи между предложением рабочей силы и спросом на рынке труда, в том числе сокращение уровня и продолжительности безработицы среди молодежи, путем создания более привлекательных рабочих мест;
7. развитие инфраструктуры с последующим улучшением ее качества и интеграцией в региональные транспортные сети.
Благосостояние народа, обеспечение будущего страны и процветание Молдовы составляют цель и движущую силу деятельности Правительства.
С момента обретения Молдовой независимости фискальная политика по большей части сдерживала экономический рост, и для изменения этой ситуации необходима новая фискальная политика.
Увеличение государственных расходов могло бы способствовать экономическому росту, ориентированному на сокращение бедности, и с уверенностью можно утверждать, что это стимулировало бы частные инвестиции со стороны молдавского бизнеса и населения. Увеличение государственных расходов может быть осуществлено за счет расширения бюджетного дефицита, финансируемого либо продажей долговых обязательств населению, либо монетизацией государственного долга. Ни один из этих методов финансирования не оказывает существенного влияния на инфляцию. По моему мнению, сколько бы не был велик дефицит социальных расходов в Молдове, увеличение государственных расходов должно быть сфокусировано на государственных инвестициях. Молдове необходима консолидированная и хорошо скоординированная Программа государственных инвестиций, которая ставила бы перед правительством более масштабные задачи, была бы более целенаправленна на экономический Рост и на снижение уровня бедности.
Снижение расходов на экономические услуги (реальный сектор, инфраструктура) должно быть прекращено, чтобы повысить потенциал роста экономики
Банковские процентные ставки для частного слишком высоки в Молдове, и оказывают негативное влияние на цены, что усугубило экономический спад, стагнацию и искусственно задержало восстановление. НБМ должен рассмотреть возможность дальнейшего снижения процентных ставок, нацеливаясь на достижение реальной ставки в пределах 4-5%; Для этого необходимо более строгое регулирование частного банковского рынка.
На мой взгляд, Правительство должно увеличить долю расходов, направляемых на экономические услуги, а также на государственные инвестиции в экономическую инфраструктуру. Большая часть инфраструктуры страны физически устарела, и такие инвестиции просто необходимы, это может создать значительный стимул для экономического роста; правильно спроектированные государственные инвестиции могут стимулировать приток частных инвестиций.
Снижение ставки налогообложения прибыли предприятий, делает Молдову "налоговой гаванью" для иностранных инвесторов. Наряду со снижением налоговой ставки, правительство планирует увеличение доходов от налога на прибыль предприятий.
Проблемой, стоящей перед Правительством, является тенденция к снижению после 1997 г. доли налогов в общих государственных доходах. Учитывая эту тенденцию, снижение ставок налогообложения прибыли и доходов физических лиц представляется нелогичным. Рекомендуется сохранить структуру налогообложения доходов физических лиц, существующую в 2003 году, и вернуть ставку налога на прибыль на уровень 25%, что способствовало бы созданию устойчивой фискальной системы, учитывающей необходимость снижения уровня бедности и повышения темпов экономического роста.
Правительство стремится уменьшить масштабы уклонения от уплаты налогов, но снижение ставок налогообложения вряд ли поможет в достижении этой цели. Достичь сокращения уклонения от уплаты налогов на прибыль и на доходы физических лиц можно посредством механизмов, которые доказали свою эффективность в других европейских странах. Правительство должно сосредоточиться на повышении налоговых доходов в рамках более прогрессивной налоговой структуры.
Правительство может повысить эффективность НДС, ориентируясь на его более прогрессивную структуру. Ставку налога на прибыль предприятий следует вернуть до уровня 25%. Для направления бюджетной политики в русло снижения уровня бедности нужно, чтобы Министерство финансов сделало обязательной оценку влияния каждого годового бюджета на уровень бедности. В равной степени важно было бы проводить оценку тендерного эффекта каждого бюджета, уделяя отдельное внимание бедным домашним хозяйствам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев фискальную политику, я пришла к следующим выводам, что фискальная политика, проводимая государством, основывается на положении о том, что изменение налогов и государственных расходов влияет на совокупный спрос и, следовательно, на величину ВНП, занятость и цены. В краткосрочном периоде снижение налогов и увеличение расходов оказывает повышающее воздействие на совокупный спрос, и наоборот, увеличение налогов и сокращение государственных расходов уменьшает совокупный спрос. В долгосрочном периоде фискальная политика может оказывать негативное воздействие на экономический рост. Особенность фискальной политики состоит в том, что все изменения налогов и государственных расходов отражаются на объеме ВНП с мультипликативным эффектом.
Изменения в налогах и расходах могут происходить либо автоматически (без специальных законодательных решений) с помощью встроенных стабилизаторов, которые поддерживают экономическую стабильность на основе саморегуляции, либо в результате целенаправленных решений правительства (дискреционная политика). В зависимости от преследуемых целей фискальная политика может носить стимулирующий или сдерживающий характер. Стимулирующая фискальная политика направлена на расширение совокупного спроса и предполагает снижение налогов и увеличение правительственных расходов. Следствием проведения такой политики становится бюджетный дефицит. Сдерживающая фискальная политика направлена на сужение совокупного спроса, предполагает увеличение налогов и уменьшение правительственных расходов и сопровождается уменьшением бюджетного дефицита или появлением бюджетного излишка.
Рассмотрев фискальная политику Республики Молдова , хотелось бы отметить, что она может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Проводя политику стабилизации, правительство использует меры фискальной и/или денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен. Государственный бюджет Молдовы используется для ускорения экономического роста, генерирования занятости и направления ресурсов на цели сокращения бедности. Я считаю, что необходимо совершенствовать бюджетный механизм и укреплять его доходную базу для укрепления денежного обращения и финансового положения.
Налоговая система Республики Молдова, на мой взгляд, призвана обеспечивать более полную и своевременную мобилизацию доходов бюджета, без осуществления которой невозможно проводить социально-экономическую политику государства; создать условия для регулирования производства и потребления в целом и по отдельным сферам хозяйствования, учитывая при этом особенности формирования и перераспределения доходов различных групп населения.
Подводя итоги, хотелось бы отметить, что проблема госбюджета и налогов, независимо от места и времени, будет оставаться актуальной. Но грамотно сформированная и последовательно проводимая фискальная политика, как правило, характеризуется достижением макроэкономической стабильности, сбалансированностью государственных финансов и ведет к стабильному, уравновешенному и процветающему образу жизни всех субъектов государства.
БИБЛИОГРАФИЯ
Законодательные, нормативные акты Республики Молдова, программы Правительства
1. ЗАКОН о государственном бюджете на 2008 год, N 254-XVI от 23.11.2007 Мониторул Офичиал N 192-193/745 от 13.12.2007
2. Программа деятельности Правительства Республики Молдова "Прогресс и интеграция" (http://www.moldpres.md/banner/2008/rus.html)
Книги и статьи
3. Джон Уикс, Д. Андреа, С.Джохан, Т.Маккинели, Сиддик Османи , Республика Молдова: экономические политики для роста, занятости и сокращения бедности.; SIDA, UNDP MOLDOVA, DFID, Кишинёв 2005г.
4. Карпец О.В. Экономическая теория. Ч.2. Макроэкономика. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 1999.
5. Л.Никитина, В.Бучацкая, Н.Кику, Л.Бэчой , " Государственные финансы " Кишинев 2004, МЭА
6. Матвеевой Т.Ю. "Макроэкономика: Курс лекций для экономистов", 2001 год