Занятость и безработица в кризисной экономике (стр. 2 из 7)
В экономической теории существуют различные подходы к объяснению необходимости и возможности существования безработицы.
Марксистская теория рассматривает безработицу как исторически преходящее явление, свойственное обществу, основанному на частной собственности на средства производства. Появление безработицы связано с циклическими процессами накопления капитала и воспроизводства с ростом органического строения капитала. Население избыточно не абсолютно, а относительно потребности капитала. Последствиями безработицы является абсолютное и относительное обнищание наемных работников.
Неоклассическая школа признавала безработицу естественным явлением, выполняющим функцию кругооборота незанятой части трудоспособного населения.
Кейнсианская школа искала ответ на следующие вопросы: какими факторами определяется уровень занятости в каждый момент конкретной экономической системы; почему занятость вместе с объемом производства и инвестициями время от времени испытывает резкие колебания; почему в обычных условиях уровень занятости относительно устойчив, устанавливается на таком уровне, что не достигает полной занятости (наблюдается безработица) и в то же время не опускается до социально-опасного нижнего предела? Основные идеи кратко можно свести к следующему:
- при данном уровне инвестиций и денежной заработной платы экономическая система в любом краткосрочном периоде может находится в состоянии устойчивого равновесия при неполной занятости, что означает возможность существования вынужденной безработицы;
- основные параметры занятости (фактический уровень занятости и безработицы, спрос на труд и уровень реальной зарплаты) устанавливаются не на рынке труда, а определяются размером эффективного спроса на рынке товаров и услуг. На рынке труда формируются уровень денежной зарплаты и зависящая от него величина предложения труда. Предложения труда указывают максимально возможный уровень занятости при данном размере заработной платы;
- в основе механизма формирования занятости лежат явления психологического порядка: склонность к потреблению, к сбережению, побуждения к инвестициям, предпочтения ликвидности. Уровень занятости зависит от поведения инвесторов, состояния их долгосрочных предположений, поведения всех экономических индивидов в качестве потребителей;
- главный, решающий фактор формирования занятости – инвестиции оптимальных размеров. На этом пути хороши все средства, но особенно результативна с точки зрения перспектив расширения занятости организация разнообразных общественных работ, вплоть до строительства пирамид, дворцов, храмов и даже рытья и закапывания канав. Причем обладают большим мультипликационным эффектом автономные инвестиции, источником которых являются общественные инвестиции из госбюджета;
- гибкая политика заработной платы (снижение зарплаты в ответ на рост безработицы) нереально в условиях экономической системы, где действуют отдельные соглашения об уровне зарплаты. Хотя сокращение зарплаты и способно привести к увеличению занятости, но косвенно, через те же кейнсианские факторы (склонность к потреблению, предельная эффективность капитала норма процента), более предпочтительна гибкая денежная политика, т.е. увеличение совокупного эффективного спроса.
Изложенное содержание кейнсианской теории занятости было реализовано во многих программа государственного регулирования занятости зарубежных стран.
Представители монетаристской школы исследовали взаимосвязь безработицы с динамикой реальной заработной платы, инфляции.
Институциональная социологическая школа предложила свое ведение проблемы с позиции институциональных проблем, создания служб занятости и других социальных институтов.
Контрактная теория занятости исследовала контрактные договорные отношения между работодателями и наемными работниками, политику трипартизма в регулировании занятости, безработицы и доходов.
В последние годы наиболее популярны концепции «естественного», «нормального», «социально-допустимого» уровня безработицы, исследующие взаимосвязи безработицы и инфляции, денежного обращения, равновесной цены труда, соотношения спроса и предложения на труд. Разработка стратегии и тактики государственного регулирования занятости, поддержки безработных ведется с применением методов экономико-математического моделирования и графического анализа (кресты Маршала, кривые Филипса, кривая Бэвериджа и др.).
Критически оценивая достижения зарубежной экономической мысли и практики регулирования занятости и безработицы, следует подчеркнуть, что рекомендованные ими меры не могут быть автоматически перенесены на формирующийся российский рынок труда без учета состояния производства, уровня жизни населения и других параметров.
Глава 2. Состояние занятости и безработицы в России в современных условиях
Понятие достойного труда воплощает в себе ожидания людей, связанные с их трудовой жизнью. Люди хотят работать в безопасных условиях – точно так же, как они стремятся к производительному труду, приносящему достойное вознаграждение. Люди хотят иметь социальные гарантии на рабочем месте и социальную защиту для своих семей, а также возможности для индивидуального роста и социальной интеграции. Трудящиеся стремятся к свободе выражения мнений, к свободе объединения и участию в принятии решений по жизненно важным вопросам, к равенству возможностей и обращения для женщин и мужчин.
Охрана труда – составная часть концепции достойного труда. Иными словами, если труд хорошо оплачивается, но при этом небезопасен, его нельзя считать достойным трудом; если человек трудится в условиях свободы, но при этом рискует здоровьем, то такой труд нельзя считать достойным; если условия трудового контракта хорошие, но при этом работа подрывает здоровье и благополучие человека, то такой труд нельзя считать достойным.
Достойный труд должен занять центральное место в разработке экономической и социальной политики на глобальном, национальном и местном уровне. Достойный труд играет ключевую роль в борьбе с бедностью, он является средством для достижения справедливого и устойчивого развития на благо всех людей. Международная организация труда распространяет принципы достойного труда, продвигая охрану труда, а также работая в сфере занятости, социальной защиты, разработки трудовых стандартов, фундаментальных принципов и прав в сфере труда, развития социального диалога.
В каждой из вышеперечисленных областей люди во всем мире испытывают лишения, неравенство и социальную изоляцию в виде безработицы либо неполной занятости, в виде непроизводительных рабочих мест неудовлетворительного качества, а также в виде небезопасного труда и негарантированного дохода. Эти лишения также принимают форму несоблюдения прав работников, гендерного неравенства, эксплуатации трудящихся-мигрантов, недостаточного представительства и ограниченных возможностей выражения мнений, неудовлетворительных мер защиты и солидарности в случае заболевания, инвалидности и старости.
В современных условиях России состояние занятости и безработицы определяется прежде всего спадом промышленного производства. Занятость реагировала на спад — падением, тогда как безработица — увеличением своих размеров. Направление изменения занятости и безработицы в целом совпадало с тем, которое и ожидалось. Но масштабы изменений были не вполне адекватными, без учета «скрытой» безработицы.
Численность экономически активного населения в октябре 2009г. составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 75,8 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны, в их числе 70,0 млн. человек, или 92,3% экономически активного населения были заняты в экономике и 5,8 млн. человек (7,7%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,0 млн. человек (см.рис.1).
Рис.1
Средний возраст безработных в октябре 2009г. составил 35,1 года, в том числе безработных мужчин - 35,4 года, безработных женщин - 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,6%, 20-24 года - 21,9%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (28,6%)и 20-24 года (15,8%). В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы в октябре 2009г. составил 17,4% (в сентябре 2009г. - 17,6%), в том числе среди городского населения - 15,3%, среди сельского населения - 22,6%.Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 2,9 раза, сельского населения - 2,5 раза. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в октябре 2009г. составила, соответственно, 38,0% и 28,5% (см.рис.2).
Рис.2
Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Южном федеральном округе (см.рис.3, таблицу1).
Рис.3
Таблица 1
Данные по субъектам Российской Федерации.
Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет(по данным выборочных обследований населения по проблемам занятостив среднем в сентябре-октябре 2009г.)
| Экономи-чески активное население, тыс. человек | В том числе | Уровень экономи-ческойактивности населения, в % | Уровень занятости,в % | Уровень безрабо-тицы,в % | ||
| занятые | безра-ботные | |||||
| Российская Федерация | 75979,1 | 70177,7 | 5801,4 | 68,2 | 63,0 | 7,6 |
| Центральный федеральный округ | 20239,0 | 19206,4 | 1032,7 | 68,8 | 65,3 | 5,1 |
| Белгородская область | 790,5 | 754,2 | 36,3 | 65,8 | 62,8 | 4,6 |
| Брянская область | 647,3 | 593,8 | 53,5 | 64,2 | 58,9 | 8,3 |
| Владимирская область | 750,8 | 686,8 | 63,9 | 66,4 | 60,7 | 8,5 |
| Воронежская область | 1171,6 | 1076,8 | 94,8 | 65,9 | 60,6 | 8,1 |
| Ивановская область | 567,2 | 522,7 | 44,5 | 67,3 | 62,0 | 7,8 |
| Калужская область | 544,8 | 520,0 | 24,8 | 68,9 | 65,8 | 4,5 |
| Костромская область | 386,1 | 361,4 | 24,7 | 71,6 | 67,1 | 6,4 |
| Курская область | 588,2 | 532,3 | 55,9 | 65,4 | 59,2 | 9,5 |
| Липецкая область | 615,7 | 597,2 | 18,5 | 67,6 | 65,6 | 3,0 |
| Московская область | 3822,9 | 3649,2 | 173,6 | 71,4 | 68,2 | 4,5 |
| Орловская область | 417,9 | 376,6 | 41,3 | 65,4 | 59,0 | 9,9 |
| Рязанская область | 552,8 | 510,4 | 42,4 | 61,1 | 56,5 | 7,7 |
| Смоленская область | 537,3 | 490,5 | 46,8 | 70,0 | 63,9 | 8,7 |
| Тамбовская область | 586,6 | 556,5 | 30,1 | 68,6 | 65,1 | 5,1 |
| Тверская область | 724,7 | 662,0 | 62,7 | 68,4 | 62,5 | 8,6 |
| Тульская область | 797,3 | 758,1 | 39,3 | 65,4 | 62,2 | 4,9 |
| Ярославская область | 723,7 | 659,2 | 64,5 | 70,1 | 63,8 | 8,9 |
| г.Москва | 6013,8 | 5898,8 | 115,0 | 70,9 | 69,5 | 1,9 |
| Северо-Западный федеральный округ | 7611,0 | 7121,7 | 489,3 | 71,1 | 66,5 | 6,4 |
| Республика Карелия | 378,9 | 350,0 | 28,9 | 69,5 | 64,2 | 7,6 |
| Республика Коми | 535,0 | 482,8 | 52,2 | 69,8 | 63,0 | 9,8 |
| Apxaнгельская область | 682,5 | 626,1 | 56,5 | 68,7 | 63,0 | 8,3 |
| в том числе Ненецкий авт.округ | 24,2 | 21,3 | 2,9 | 75,7 | 66,6 | 12,0 |
| Вологодская область | 643,1 | 601,3 | 41,8 | 68,0 | 63,6 | 6,5 |
| Калининградская область | 529,3 | 479,8 | 49,5 | 70,6 | 64,0 | 9,4 |
| Ленинградская область | 907,9 | 853,4 | 54,5 | 69,5 | 65,3 | 6,0 |
| Мурманская область | 507,8 | 474,5 | 33,4 | 73,5 | 68,7 | 6,6 |
| Новгородская область | 333,4 | 312,4 | 20,9 | 66,5 | 62,4 | 6,3 |
| Псковская область | 354,0 | 311,1 | 42,9 | 65,4 | 57,5 | 12,1 |
| г.Санкт-Петербург | 2739,0 | 2630,4 | 108,6 | 74,6 | 71,6 | 4,0 |
| Южный федеральный округ | 11445,6 | 10220,9 | 1224,7 | 65,2 | 58,2 | 10,7 |
| Республика Адыгея | 207,6 | 188,9 | 18,6 | 60,6 | 55,2 | 9,0 |
| Республика Дагестан | 1221,1 | 1077,2 | 143,9 | 62,4 | 55,0 | 11,8 |
| Республика Ингушетия | 229,2 | 109,9 | 119,4 | 63,9 | 30,6 | 52,1 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 400,1 | 334,3 | 65,8 | 57,8 | 48,3 | 16,5 |
| Республика Калмыкия | 146,1 | 122,1 | 24,0 | 67,5 | 56,5 | 16,4 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 192,1 | 172,1 | 19,9 | 59,4 | 53,2 | 10,4 |
| Республика Северная Осетия - Алания | 384,9 | 356,0 | 28,9 | 72,4 | 67,0 | 7,5 |
| Чеченская Республика | 554,1 | 355,8 | 198,3 | 67,5 | 43,4 | 35,8 |
| Краснодарский край | 2673,3 | 2493,4 | 179,9 | 66,5 | 62,0 | 6,7 |
| Ставропольский край | 1395,1 | 1287,6 | 107,5 | 65,9 | 60,8 | 7,7 |
| Астраханская область | 534,2 | 491,9 | 42,4 | 68,5 | 63,0 | 7,9 |
| Волгоградская область | 1328,0 | 1217,2 | 110,7 | 65,0 | 59,6 | 8,3 |
| Ростовская область | 2179,9 | 2014,5 | 165,4 | 65,0 | 60,1 | 7,6 |
| Приволжский федеральный округ | 16203,1 | 14908,7 | 1294,4 | 68,6 | 63,1 | 8,0 |
| Республика Башкортостан | 2119,4 | 1941,2 | 178,2 | 68,1 | 62,3 | 8,4 |
| Республика Марий Эл | 367,1 | 327,2 | 39,9 | 66,7 | 59,5 | 10,9 |
| Республика Мордовия | 462,5 | 435,5 | 27,0 | 70,1 | 66,0 | 5,8 |
| Республика Татарстан | 2050,0 | 1898,9 | 151,1 | 69,9 | 64,8 | 7,4 |
| Удмуртская Республика | 866,6 | 787,2 | 79,5 | 72,7 | 66,0 | 9,2 |
| Чувашская Республика | 690,4 | 621,2 | 69,2 | 69,3 | 62,3 | 10,0 |
| Пермский край | 1441,9 | 1310,2 | 131,8 | 68,3 | 62,1 | 9,1 |
| Кировская область | 755,4 | 680,4 | 75,0 | 68,8 | 62,0 | 9,9 |
| Нижегородская область | 1812,3 | 1674,3 | 138,0 | 69,2 | 64,0 | 7,6 |
| Оренбургская область | 1105,6 | 1013,8 | 91,9 | 66,9 | 61,4 | 8,3 |
| Пензенская область | 702,5 | 663,6 | 39,0 | 64,2 | 60,6 | 5,5 |
| Самарская область | 1735,7 | 1614,3 | 121,5 | 68,6 | 63,8 | 7,0 |
| Саратовская область | 1408,5 | 1316,1 | 92,4 | 68,8 | 64,3 | 6,6 |
| Ульяновская область | 685,1 | 624,9 | 60,2 | 65,8 | 60,0 | 8,8 |
| Уральскийфедеральный округ | 6709,6 | 6217,2 | 492,3 | 69,5 | 64,4 | 7,3 |
| Курганская область | 465,2 | 413,1 | 52,1 | 62,9 | 55,9 | 11,2 |
| Свердловская область | 2414,4 | 2215,2 | 199,3 | 69,8 | 64,0 | 8,3 |
| Тюменская область | 1948,0 | 1838,7 | 109,3 | 72,2 | 68,1 | 5,6 |
| в том числе: Ханты-Мансийскийавт.округ | 919,9 | 858,3 | 61,6 | 75,5 | 70,5 | 6,7 |
| Ямало-Ненецкийавт.округ | 328,4 | 317,4 | 11,0 | 75,8 | 73,3 | 3,3 |
| Челябинская область | 1881,9 | 1750,3 | 131,6 | 68,4 | 63,6 | 7,0 |
| Сибирскийфедеральный округ | 10232,2 | 9244,2 | 988,0 | 67,0 | 60,5 | 9,7 |
| Республика Алтай | 109,4 | 94,4 | 15,0 | 71,6 | 61,8 | 13,7 |
| Республика Бурятия | 504,6 | 454,7 | 49,9 | 69,0 | 62,1 | 9,9 |
| Республика Тыва | 126,0 | 99,7 | 26,3 | 56,4 | 44,6 | 20,9 |
| Республика Хакасия | 261,6 | 238,6 | 23,0 | 62,5 | 57,0 | 8,8 |
| Алтайский край | 1282,9 | 1132,8 | 150,1 | 65,6 | 57,9 | 11,7 |
| Забайкальский край | 551,7 | 497,6 | 54,1 | 64,7 | 58,4 | 9,8 |
| Красноярский край | 1576,8 | 1478,7 | 98,1 | 68,9 | 64,6 | 6,2 |
| Иркутская область | 1339,5 | 1179,5 | 160,0 | 68,8 | 60,6 | 11,9 |
| Кемеровская область | 1474,4 | 1327,3 | 147,1 | 66,7 | 60,0 | 10,0 |
| Новосибирская область | 1407,9 | 1285,0 | 123,0 | 67,6 | 61,7 | 8,7 |
| Омская область | 1047,4 | 958,6 | 88,8 | 66,1 | 60,5 | 8,5 |
| Томская область | 550,0 | 497,3 | 52,7 | 66,4 | 60,0 | 9,6 |
| Дальневосточный федеральный округ | 3538,6 | 3258,5 | 280,0 | 68,6 | 63,2 | 7,9 |
| Республика Саха (Якутия) | 491,3 | 449,0 | 42,3 | 68,2 | 62,4 | 8,6 |
| Камчатский край | 204,6 | 191,7 | 12,9 | 72,5 | 67,9 | 6,3 |
| Приморский край | 1093,2 | 1006,1 | 87,2 | 68,0 | 62,6 | 8,0 |
| Хабаровский край | 792,3 | 723,4 | 68,9 | 70,1 | 64,0 | 8,7 |
| Амурская область | 450,7 | 416,6 | 34,1 | 65,9 | 60,9 | 7,6 |
| Магаданская область | 100,8 | 94,6 | 6,3 | 75,2 | 70,5 | 6,2 |
| Сахалинская область | 284,5 | 266,1 | 18,4 | 68,4 | 64,0 | 6,5 |
| Еврейская авт.область | 90,7 | 81,6 | 9,2 | 62,0 | 55,7 | 10,1 |
| Чукотский авт.округ | 30,5 | 29,6 | 0,9 | 78,1 | 75,9 | 2,8 |
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю октября 2009г., уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 62,8%. (см. таблицу 2).