Для достижения этих целей Программа определяет основные задачи, которые необходимо решить в рамках соответствующих подпрограмм (направлений). В частности, поставлены такие задачи, как:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия;
обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства;
повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;
совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включая сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки.
Таким образом, данная Программа направлена в первую очередь на развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса".
На сегодняшний день центральным документом, направленным на регулирование и развитие агропромышленного комплекса, является Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (с изменениями по состоянию на 24 июля 2009 г.); и в рамках реализации данного закона была разработана и утверждена Правительством РФ Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (см.Приложение).
В соответствии с положениями Программы, её осуществление возлагается на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы, уполномоченные на такую деятельность высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Субъектам Российской Федерации рекомендуется на основе Программы разработать и утвердить региональные программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия[22].
Целевые программы субъектов РФ могут детализировать вышеуказанные федеральные программы, либо носить самостоятельный характер[23].
Например, региональные программы в области сохранения и восстановления плодородия почв действуют в Кемеровской, Оренбургской и Волгоградской областях; программы в области социального развития села приняты в Пермском крае, Пензенской, Оренбургской, Кемеровской, Ленинградской областях и многих других субъектах РФ. В свете необходимости реализации положений комментируемого Закона принят Закон Кемеровской области от 12 декабря 2006 г. N 168-ОЗ "Об утверждении среднесрочной региональной целевой программы "Государственная поддержка агропромышленного комплекса" на 2007-2010 годы"; Закон Волгоградской области от 9 декабря 2008 года N 1809-ОД "Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2008-2012 годы"; аналогичные программы о развитии и государственной поддержке АПК приняты в большинстве других субъектов РФ.
Кроме того, субъекты РФ могут принимать и собственные целевые программы, не предусмотренные на федеральном уровне. В их числе:
1) постановление Волгоградской областной Думы от 28 октября 2004 г. N 13/393 "Об областной целевой программе "Учебное поле" на 2005-2008 годы". Цель программы - обеспечение качества подготовки в сельских образовательных учреждениях квалифицированных специалистов начального звена для предприятий агропромышленного комплекса Волгоградской области; создание механизмов и условий устойчивого развития и сохранения сельских образовательных учреждений Волгоградской области; привлечение дополнительных финансовых ресурсов за счет производственной деятельности учебно-опытных хозяйств; развитие и укрепление материально-технической базы и инфраструктуры сельских образовательных учреждений.
2) постановление Волгоградской областной Думы от 28 августа 2003 г. N 11/364 N 11/364 "Об областной целевой программе "Разработка технологии выращивания риса с периодическими поливами на орошаемых землях Волгоградской области" на 2004-2008 годы". Цель программы - улучшение продовольственного обеспечения рисом населения Волгоградской области и других регионов Российской Федерации в соответствии с медицинским нормами потребления; создание дополнительных рабочих мест в АПК Волгоградской области; экономия водных ресурсов; увеличение налоговых поступлений в областной бюджет.
В других субъектах РФ приняты региональные целевые программы по развитию личных подсобных хозяйств (Пензенская, Кемеровская области); развитию сельскохозяйственной потребительской и сельской кредитной кооперации, селекционно-племенной работе и воспроизводству стада молочно-мясного скотоводства и коневодства (Ульяновская область); кадровому обеспечению агропромышленного комплекса, развитию льнопроизводства (Омская область); обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов в сельской местности (Красноярский край) и т.д.
Более детально в данной работе будет рассмотрено регулирование агропромышленного комплекса на региональном уровне на примере Ярославской области. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы", письмом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.08.2007 N АГ-17/4571 "О реализации государственной программы" и постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года" была разработана и утверждена Законом Ярославской области от 3 июля 2008 г. N 35-з областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Ярославской области" на 2008-2012 годы.
Создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса, сохранение и ускорение темпов роста объемов сельскохозяйственного производства является важной целью агропромышленного комплекса Ярославской области, что подчеркивается следующими фактами:
- В агропромышленном комплексе Ярославской области отмечается сокращение сельскохозяйственного производства в течение длительного периода. За последние 8 лет, с 2000 по 2007 год, посевные площади сельскохозяйственных культур сокращены на 24 процента, в том числе площадь зерновых культур - на 48 процентов, кормовых культур - на 19 процентов, картофеля - на 8 процентов, поголовье крупного рогатого скота - на 35 процентов, коров - на 39 процентов, овец - на 29 процентов. В результате сокращены объемы производства сельскохозяйственной продукции: зерна - на 41 процент, картофеля - на 17 процентов, кормов собственного производства - на 23 процента, крупного рогатого скота - на 19 процентов, молока - на 13,5 процента.
- Быстрыми темпами снижается численность работающих в сельскохозяйственном производстве (ежегодно в среднем 6 процентов за последние 5 лет). В 2007 году на сельскохозяйственных предприятиях Ярославской области число работающих составило 21,4 тысячи человек, что на 39 процентов меньше, чем в 2000 году[24].
Целью Программы на период 2008-2012 годы является устойчивое развитие агропромышленного комплекса на основе повышения конкурентоспособности производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
Для достижения этой цели в агропромышленном комплексе необходимо решение следующих основных задач:
- создание общих условий функционирования агропромышленного комплекса;
- развитие животноводства и птицеводства;
- развитие растениеводства;
- развитие и поддержка малых форм хозяйствования в сельской местности;
- достижение финансовой устойчивости агропромышленного комплекса;
- снижение рисков в агропромышленном комплексе;
- развитие пищевой и перерабатывающей промышленности: комбикормовой, молокоперерабатывающей, мукомольной, мясоперерабатывающей, хлебопекарной, рыбоперерабатывающей, льноперерабатывающей (первичной переработки льна), консервной, кондитерской;
- использование консалтинговых услуг.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Без значительной государственной поддержки в современных условиях муниципальные образования, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Таким образом, с учетом социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением, была разработана долгосрочная федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2012 года"[25]. (Цели и задачи Программы, а также ожидаемые результаты см. в Приложении 1 к работе).
В рамках осуществления данной программы в Ярославской области в 2005 году была начата реализация областной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной Законом Ярославской области от 6 мая 2005 г. N 23-з (утратил силу).[26]
В реализации Программы "Социальное развитие села до 2010 года" приняли участие 17 муниципальных образований Ярославской области. Исходя из поставленных в Программе "Социальное развитие села до 2010 года" задач на областном уровне была сформирована необходимая нормативная правовая база.