2) постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа . № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» (далее – постановление № 689), регламентирующее порядок и процедуры аккредитации граждан и организаций, привлекаемых контролирующими органами к проведению мероприятий по контролю.
Действие постановления распространяется на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Несмотря на крайне малый срок действия Закона, имеющаяся статистическая информация по правоприменительной практике Закона показывает, насколько серьезными являются изменения, произошедшие в системе государственного контроля (надзора) и предпринимательской деятельности в связи с вступлением в силу Закона. Прежде всего, это наглядно видно по динамике количества предпринимателей, открывающих свой бизнес и снижения количества проводимых проверок.
Так, за 2 месяца почти 2 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Роспотребнадзор – 1423 уведомлений, Ространснадзор - 260 уведомлений) начали собственное дело, при этом подавляющее количество этих предпринимателей являются субъектами малого и среднего бизнеса.
Что касается проверок, по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за период действия Закона (май – июль) в органы прокуратуры Российской Федерации поступило более 16,5 тыс. заявлений о проведении выездных внеплановых проверок малого и среднего бизнеса. При этом почти в 7 тыс. случаях (около 42%) органам государственного контроля (надзора) было отказано в проведении проверок. В отдельных регионах количество отказов составляет весомую цифру, например, в Республике Ингушетия – 91%, Амурской области – 88%, Ненецком АО – 71%, Москве – 67%. Кроме того, еще в 19 субъектах Российской Федерации количество отказов в согласовании составляет 50% и более.
Анализ данных позволяет уже сегодня сделать вывод о правильности выбора новой модели согласований проверок, а именно, введения в систему государственного контроля (надзора) института прокурорского надзора на стадии принятия решения о проведении проверки. Стоит отметить, что одной из главных причин отказов органов прокуратуры в выдаче согласований является отсутствие оснований и предмета для проведения проверок у органов государственного контроля (надзора).
В соответствии с Законом с 2010 года органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля будут направлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. Таким образом, данные о количестве и времени плановых проверок станут доступными информационными ресурсами, как для органов государственного контроля (надзора), так и для хозяйствующих субъектов. Это позволит наладить планирование плановых мероприятий, а также обеспечить экономию времени и средств, как органов государственного контроля (надзора), так и предпринимателей, запустить механизм проведения совместных проверок.
Важность данных мер обусловлена, прежде всего, тем, что именно снижение административного вмешательства генерирует дополнительный рост экономики. Административное вмешательство в большей степени негативно отражается на малом бизнесе, самом динамичном и чувствительном к комфортной бизнес-среде секторе экономики.
3. Исполнение Федерального закона № 162-ФЗ
«О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт».
Законом № 162-ФЗ предусматривается, что организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход (ЕНВД), могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при условии выдачи по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа), подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
По информации ФНС России с момента вступления указанного закона в силу (с 21 июля 2009 г.) на 1 января 2010 г. в налоговых органах Российской Федерации плательщиками ЕНВД снято 239 тыс. единиц ККТ. При средних расходах на обслуживание ККТ 30 тысяч рублей в год, это составит экономию для предпринимателей более 7 000 млн. рублей.
Одновременно внесены изменения:
а) в Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» в части наделения налоговых органов правом контроля соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями обязанности по выдаче покупателю (клиенту) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу);
б) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за несоблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями обязанности по выдаче по требованию покупателя (клиента) документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
Следует отметить, что уже в первые месяцы действия Закона № 162-ФЗ, по экспертным оценкам около 60 тысяч пользователей контрольно-кассовой техники сняли ее с учета, перейдя на документы, подтверждающие прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).
В настоящее время разработан и проходит согласительные процедуры проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», направленный на устранение возникшей в связи с принятием Закона № 162-ФЗ коллизии в отношении обязательного применения контрольно-кассовой техники организациями, являющимися налогоплательщиками ЕНВД и осуществляющими в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.
Расходы федерального бюджета на поддержку малого и среднего бизнеса в 2009 году по данным составили 10,5 млрд. рублей. Средства направлялись в виде субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации.
В 2009 году 82 субъекта Российской Федерации (кроме Ненецкого автономного) представили заявки на федеральные субсидии в размере 24 млрд. рублей. В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации федеральные средства на первом этапе распределялись исходя из удельного веса количества малых и средних предприятий в субъекте Российской Федерации от общего количества малых и средних предприятий в Российской Федерации.
В 2009 году в федеральной финансовой программе был выделен «Антикризисный пакет мер», направленный на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов.
Так, на реализацию мероприятий «Антикризисного пакета мер» - гранты начинающим на создание собственного бизнеса, микрозаймы, субсидирование процентной ставки, развитие гарантийных фондов, выделено 9 162,228 млн. рублей 82 субъектам Российской Федерации.
1. Программа поддержки начинающих – гранты начинающим на создание собственного.
В соответствии с Приказом от 30 января . № 31 «О мерах по реализации в 2009 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставлялись в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.
Получателями грантов являлись вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего бизнеса, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.
В 2009 году на реализацию данного мероприятия 66 субъектам Российской Федерации выделены субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 607,202 млн. рублей.
Проекты, получившие грантовую поддержку, предполагают организацию бизнеса в таких сферах как производство, строительство, сельское хозяйство, инновационная деятельность, оказание бытовых услуг населению, торговля, услуги общественного питания и др. Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий. По предварительной оценке реализация данного мероприятия позволила создать более 25 000 новых рабочих мест в различных отраслях экономики.
Средства грантовой поддержки в форме субсидий предоставлены субъектам малого предпринимательства в размере до 300 тыс. рублей на цели приобретения основных средств или аренду помещений в первый год деятельности. При этом доля софинансирования со стороны каждого субъекта малого бизнеса составляет не менее 50 тыс. рублей. Все победители конкурса прошли обучение основам предпринимательской деятельности.
Из 75 субъектов малого и среднего бизнеса, получивших государственную поддержку, 40% осуществляют деятельность в сфере услуг, 36% занимаются сельским хозяйством, 24% занимаются производственной деятельностью.