Таблица 1 – Основные показатели развития экономики в 2008–2012 годах (в % к соответствующему периоду предыдущего года)
| Показатели | 2008 г. | Прогноз (вариант 2а) | |||
| 2009 г.(оценка) | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||
| Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, в % | 113,3 | 111–112 | 109–110 | 107–108 | 105–107 |
| Валовой внутренний продукт (далее – ВВП) | 105,6 | 91,5 | 101,6 | 103,0 | 104,3 |
| Индекс промышленного производства | 102,1 | 88,6 | 101,9 | 102,6 | 104,4 |
| Производство продукции сельского хозяйства | 110,8 | 99,3 | 102,4 | 102,7 | 102,5 |
| Инвестиции в основной капитал | 109,8 | 80 | 101 | 107,2 | 110,4 |
| Реальные располагаемые денежные доходы населения | 102,9 | 95,9 | 100,4 | 102,8 | 104,0 |
| Реальная заработная плата | 111,5 | 95,4 | 99,4 | 102,4 | 103,1 |
| Оборот розничной торговли | 113,5 | 94 | 101,5 | 103,4 | 103,8 |
| Экспорт товаров, млрд. долларов США | 471,6 | 285,0 | 306,6 | 316,5 | 328,8 |
| Импорт товаров, млрд. долларов США | 291,9 | 190,3 | 199,6 | 214,7 | 231,4 |
Разработка прогноза осуществлялась по двум базовым вариантам (1а и 2а) и одному дополнительному варианту (2b). В качестве основы для разработки проекта федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов взят умеренно оптимистический вариант (2а).
Базовые варианты прогноза 1а и 2а учитывают консервативную оценку развития внешних условий и, прежде всего, умеренно низкую динамику цен на нефть марки «Urals» (58 – в 2010 году, 59 – в 2011 году и 60 долларов США за баррель – в 2012 году).
В 2010 году сценарии отличаются, прежде всего, стоимостью и доступностью кредитных ресурсов, которые во многом определяют различные уровни потребительской и инвестиционной активности, а также перспективами изменения эффективности и конкурентоспособности экономики. В 2011–2012 годах основные различия сценариев заключаются в подходах к модернизации экономики и политике «выхода из кризиса», включая ее бюджетные и монетарные параметры.
Консервативный сценарий (1a) предполагает стагнацию экономики вследствие сжатия государственного спроса по мере завершения антикризисных программ, продолжающейся стагнации банковского кредитования вплоть до 2011–2012 годов при невысоком уровне инвестирования в инфраструктурных отраслях. В условиях действия указанных факторов рост ВВП составит 100,9% в 2010 году, 101,1% в 2011 году, 103,1% в 2012 году.
Умеренно-оптимистичный сценарий (2а) предусматривает оживление в экономике вследствие роста реального объема кредитования, повышения эффективности и конкурентоспособности бизнеса. Умеренный рост кредитования в реальном выражении возобновляется уже в 2010 году, что способствует как более активному восстановлению потребительского спроса, так и модернизации предприятий. В 2011–2012 годах реализуется комплекс программ и преобразований, направленных на значительное повышение эффективности здравоохранения, образования, сферы науки и технологий, развитие транспортной инфраструктуры. Наряду с рационализацией системы бюджетных учреждений после 2010 года предполагается повышение уровня заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции. Рост ВВП составит 101,6% в 2010 году, 103% и 104,3% в последующие годы.
Дополнительный нефтяной сценарий (2b) предполагает оживление в экономике, опирающееся на рост цен на нефть и более интенсивное оживление в мировой экономике. Вариант 2b предполагает умеренно растущие цены на нефть, что в большей степени отражает прогноз мировых банков и профессиональных агентств. Нефть марки «Urals» будет стоить 68 в 2010 году, 74 в 2011 году и 81 доллар США в 2012 году. В этих условиях рост ВВП может превысить темпы развития в соответствии с базовым бюджетным вариантом прогноза на 0,6–1,4 процентных пункта.
Таблица 2 – Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009–2012 годы
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |
| Цены на нефть Urals (мировые), долл. / барр. | ||||
| 1а | 57 | 58 | 59 | 60 |
| 2а | ||||
| 2b | 68 | 74 | 81 | |
| Валовой внутренний продукт, темп роста% | ||||
| 1а | 91,5 | 100,9 | 101,1 | 103,1 |
| 2а | 101,6 | 103,0 | 104,3 | |
| 2b | 103,0 | 103,6 | 104,9 | |
| Промышленность, % | ||||
| 1а | 88,6 | 100,9 | 101,5 | 103,0 |
| 2а | 101,9 | 102,6 | 104,4 | |
| 2b | 103,3 | 103,8 | 104,9 | |
| Инвестиции в основной капитал, % | ||||
| 1а | 80,0 | 99,6 | 103,6 | 108,6 |
| 2а | 101,0 | 107,2 | 110,4 | |
| 2b | 104,5 | 109,5 | 112,0 | |
| Реальная заработная плата, % | ||||
| 1а | 95,4 | 98,9 | 100,3 | 101,6 |
| 2а | 99,4 | 102,4 | 103,1 | |
| 2b | 100,0 | 102,7 | 103,5 | |
| Оборот розничной торговли, % | ||||
| 1а | 94,0 | 100,4 | 101,6 | 103,0 |
| 2а | 101,5 | 103,4 | 103,8 | |
| 2b | 103,3 | 104,0 | 105,0 | |
| Экспорт, всего млрд. долларов США | ||||
| 1а | 285,0 | 303,6 | 312,3 | 322,7 |
| 2а | 306,6 | 316,5 | 328,8 | |
| 2b | 342,6 | 379,2 | 418,9 | |
| Импорт, всего млрд. дол. США | ||||
| 1а | 190,3 | 197,2 | 206,6 | 219,7 |
| 2а | 199,6 | 214,7 | 231,4 | |
| 2b | 215,1 | 245,9 | 283,1 | |
Приоритетами социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2010–2012 годы) станет реализация антикризисных мер, а также мер, ориентированных на решение долгосрочных задач модернизации и повышения конкурентоспособности экономики страны.
К основным приоритетам следует отнести выполнение социальных обязательств государства перед гражданами, сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, активизацию внутреннего спроса, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес, повышение устойчивости национальной финансовой системы.
Будет обеспечиваться макроэкономическая сбалансированность, выдерживаться курс на стабильность национальной валюты и последовательное снижение инфляции.
Одновременно будут активизированы действия, обеспечивающие переход экономики на инновационный тип развития в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. К ним относятся развитие человеческого капитала, модернизация системы образования, здравоохранения и пенсионной системы, развитие национальной инновационной системы, развитие технологической, транспортной и энергетической инфраструктуры.
Заключение
Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение не может быть принято и выполнено без предвидения их последствий, без выбора стратегических и тактических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов.
Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.
Научной основой социально-экономического прогнозирования является теория предвидения будущего, разработанная выдающимся российским экономистом Н.Д. Кондратьевым. Предвидение будущего развития, согласно Н.Д. Кондратьеву, базируется на познании и практическом использовании закономерностей статики, цикличной динамики и социально-экономической генетики.
В практике социально-экономического прогнозирования преобладает линейно-экстраполяционный подход. На основе статистического анализа выявляются тенденции и параметры развития системы в прошлом и переносятся на будущее. Такой подход дает более или менее надежные результаты в период инерционного развития системы, но он приводит к крупным ошибкам в периоды перелома тенденций, изменения факторов движения при переходе от одной фазы цикла к другой, особенно в периоды кризисов. Научно обоснованные, более надежные и достоверные прогнозы можно выстроить лишь с использованием теории циклов и кризисов, разработанной Н.Д. Кондратьевым и другими российскими и зарубежными учеными.
Прогнозирование является неотъемлемым элементом функционирования механизма экономического управления, нерасторжимо связанным с другими элементами этого механизма – рынком и планом. Без прогноза невозможно принять обоснованные рыночные и плановые решения, добиться успеха в хозяйственной деятельности, государственном регулировании воспроизводства и развития.
Можно выделить три основные функции, которые выполняет прогнозирование в системе экономического управления: предвидение тенденций развития и взаимосвязей прогнозируемого объекта; прогнозное обоснование принимаемых решений; прогнозное сопровождение выполнения решения.
Реализация функций социально-экономического и территориального прогнозирования осуществляется через систему прогнозов, которые можно классифицировать по четырем основаниям: объект прогноза, его горизонт, характер и уровень управления.