1. Принять Закон об электронно-цифровой подписи без привязки к какой-либо конкретной технологии (в данный момент на рассмотрении в Думе находится проект Федерального закона РФ "Об электронной цифровой подписи" в редакции от 15.05.2000 [88]). Лицензирование электронных подписей должно быть добровольным и регулируемым самими участниками отрасли с целью стимулирования инноваций.
2. Отменить или смягчить законы, подзаконные акты и инструкции, предусматривающие обязательное бумажное оформление для заключения или регистрации сделок.
3. Пересмотреть и уточнить порядок налогообложения осуществляемых через Интернет сделок, при этом не устанавливая новые налоги и не создавая новые неясности.
Целью работы органов власти по данному вопросу должна стать поддержка и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной и прозрачной правовой среды для развития электронной торговли.
По своей природе торговля через Интернет интернациональна. Пока наибольшее применение она получила между США, Японией и странами ЕС. Расширение круга стран-участниц ВТО и принятие в рамках этой организации Соглашения по основным средствам связи (Agreement onBasicTelecommunications) создают реальные возможности для организации глобального рынка электронной торговли [47]. В том же направлении действуют такие факторы, как разработка согласованного международного законодательства и ужесточение мер контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности.
Поскольку Россия стремится стать полноправным членом ВТО, то необходимо учитывать и существующие международные требования и рекомендации по этому вопросу. По линии ВТО Россия имеет здесь два соглашения - по базисным телекоммуникациям и по торговле товарами информационных технологий. Реализация данных соглашений призвана ускорить создания глобальной структуры для электронной коммерции.
Основными органами, которые вырабатывают международные требования и рекомендации по процедурам и правилам торговли, являются: Комиссия по предпринимательству, упрощению деловой практики и развитию в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) (см. Приложение 7), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и Центр по упрощению процедур международной торговли (СЕФАКТ) в рамках Европейской экономической комиссии, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Кроме того, в апреле 1998 года в рамках СЕФАКТ создана специальная рабочая группа по вопросам электронной торговли. ЮНКТАД рекомендовала при создании нормативно-правовой базы использовать Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронной торговле, конкретизировав его соответствующие положения исходя из сложившихся условий каждой страны (цифровая подпись, закупки для госнужд и др.) [47].
Опыт создания современной инфраструктуры рынка наиболее развитых стран показывает, что наиболее эффективно эта задача решается путем государственной поддержки. Так в США в интересах развития электронной торговли Президент Клинтон еще в октябре 1993 года предписал всем государственным учреждениям переходить на электронный формат в целях экономии на административных расходах и снижения издержек обращения при закупках для государственных нужд. В октябре 1994 года уже было одобрено соответствующее законодательство, а в июне 1998 года Госдепартамент официально объявил о запуске пилотного проекта электронной торговли. Этот проект позволяет государственным чиновникам, заключающим контракты, осуществлять сбор заказов и получать предложения в онлайновом режиме.
Опыт развитых стран показал, что осуществление закупок для государственных нужд посредством электронной коммерции позволяет достичь значительной экономии (см. Табл. 4).
Таблица 4 Возможный экономический эффект от введения электронной коммерции в сферу закупок для госнужд
| Факторы | |
| Организация труда | 2% |
| Консолидация закупок | 5% |
| Минимизация цены закупки | 5% |
| Сокращение злоупотреблений | 3% |
| Итого: | 15% |
В настоящее время Министерство связи при участии Министерства торговли, Российского агентства по системам управления (РАСУ) и Федерального агентства правительственной связи (ФАПСИ) разрабатывает федеральную целевую программу развития электронной торговли в России на 2001—2006 гг. Основной целью программы является формирование условий, необходимых и достаточных для внедрения на товарные рынки России электронной торговли. Планируется решить следующие задачи [30]:
> сформулировать общие принципы последовательного становления и развития национальной системы электронной торговли в России, которые бы обеспечили ее интеграцию в международную систему электронной торговли;
> сформировать правовую базу для национальной системы электронной торговли в России с учетом международного законодательства и тенденций его развития, способствующую росту доверия участников торговых отношений и обеспечивающую защиту их законных прав и интересов;
> провести научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в интересах организаций, осуществляющих функции госзаказчиков;
> сформировать инфраструктуру информационной поддержки рынка в России.
При создании предполагаемых систем осуществления закупок для госнужд посредством электронной торговли, необходимо обеспечить: безопасность обмена данными, в том числе за счет использования собственных защищенных каналов связи;
2. поддержание стандартов и следование признанным международ
ным сообществом процедурам торговой сделки;
3. исключение "ухода" от налогов;
4. обеспечение возможности сбора информации о сделках для поддержания должного уровня транспарентности рынка госзакупок;
5. создание систем, обеспечивающих эффективность проведения сделок;
6. подготовку квалифицированных кадров в этой сфере.
Так как в электронной торговле заинтересованы различные сферы бизнеса, необходима координация деятельности многих регулирующих органов и органов власти: от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями. Деятельность государственных и административных органов будет иметь решающее значение для развития электронной торговли р> России и получения тех преимуществ, которых можно добиться с ее помощью.
Закупки для госнужд будут осуществляться большинством стран, в т.ч. и Россией, исключительно на международном уровне, что с одной стороны позволит значительно повысить эффективность конкурсных торгов за счет ужесточения конкуренции и снижения трансакционных издержек, а с другой стороны, станет серьезной "проверкой на прочность" для отечественных произво дителей товаров и услуг.
3.2 Перспективные направления развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России
Принятие Указа № 305, а затем и Закона ФЗ-97 привело к широкому внедрению системы конкурсных закупок для госнужд в РФ, в связи с чем многим государственным органам управления пришлось пересмотреть свои взгляды на госзаказ как таковой. В Санкт-Петербурге этот процесс начался еще до принятия Указа: с 1996г. в рамках провозглашенной городом "открытой политики" разрабатывалась экономическая модель обеспечения потребностей города, на основе распределения бюджетных средств путем конкурса, и уже 20 мая 1999 г. был принят закон № 91-18 "О заказе Санкт-Петербурга".
Современная система городского заказа (далее - СГЗ) Санкт-Петербурга основана на следующих принципах:
1. подотчетности государственных служащих, распоряжающихся бюджетными средствами, городским налогоплательщикам;
2. разумного протекционизма по отношению к поставщикам продукции, платящим налоги в бюджет Санкт-Петербурга (ценовая преференция для них составляет 15%);
3. планирования городских нужд как в денежном, так и в натуральном выражении;
4. системного подхода к формированию СГЗ, созданию структуры, обладающей способностью к развитию и совершенствованию в рамках единой экономической и управленческой стратегии;
5. оптимизации и государственного регулирования расходов средств городского бюджета и внебюджетных фондов, направляемых на обеспечение жизнедеятельности города, который позволил бы максимально эффективно использовать средства налогоплательщиков.
Функционирование этих принципов является взаимосвязанным, что и позволяет достичь положительных результатов. Так учет того, что привлечение к не выполнению заказа городских налогоплательщиков создает не только дополнительная база налогообложения, но и новые рабочие места, обеспеченные заработной платой, отчисления из которой опять-таки поступают в бюджет, способствует сокращению расходов бюджета на выплату социальных пособий по безработице, снижению социальной напряженности, а следовательно и реальную возможность оборота сверхплановых поступлений в бюджет. В сочетании с четким планированием госнужд это позволяет предприятиям осуществлять полноценную промышленную политику, а также содействует привлечению инвестиций, т.к. у предприятий есть план сбыта производимой продукции в виде заранее спланированных поставок для нужд города, подтвержденных бюджетными средствами.
Механизм СГЗ Санкт-Петербурга вкратце можно описать следующим образом. Все заказчики, являющиеся прямыми получателями бюджетных средств составляют сводную потребность в товарах, работах и услугах путем сбора информации по каждому подведомственному или подчиненному им потребителю. Затем разрабатывают по установленной форме с поквартальной разбивкой планы закупок, которые представляются в Комитет экономики и промышленной политики Санкт-Петербурга, где на их основе составляет сводный городской заказ, обеспеченный средствами бюджета. Комитет проводит экономический анализ, в результате которого выделяет группы однородной продукции и назначает головных заказчиков, ответственных за организацию конкурсов по этим группам. В процессе осуществления закупок Комитет выполняет обязанности по координации и методологическому руководству, ведению Реестра государственных контрактов Санкт-Петербурга, сбору информации о предложениях поставщиков, установлению и развитию региональных связей. По итогам конкурсов Комитет анализирует выполнение расходной части бюджета и определяет экономическую эффективность деятельности госзаказчиков Санкт-Петербурга.