Совершенствование рыночных механизмов госзакупок в России (стр. 23 из 35)
Далее рассмотрим вопрос о том, когда и какие конкурсные процедуры целесообразны, а какие нет, исходя из сопоставления экономических выгод и издержек. По статистике, для каждого вида закупаемой продукции экономический эффект от проведения конкурсов свой (в среднем по стране это около 10% от объема заказа на федеральном уровне и 3-4% - на региональном и муниципальном [6]). Поэтому, с точки зрения экономической эффективности, вопрос о выборе конкурсной процедуры должен решать сам госзаказчик, основываясь на опыте, планируемом объеме закупок и оценке имеющихся средств. Однако, в соответствии со статьей 22 действующего, на сегодняшний день, Закона ФЗ -97 организатор конкурса лишь по "согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти вправе проводить закрытые конкурсы" [33] в случаях, если: "предметом государственного контракта являются поставки товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации; технически сложные товары (работы, услуги) производятся ограниченным числом поставщиков (исполнителей)" [33].
Тем не менее, в надежде на принятие в ближайшем времени нового Закона, регулирующего сферу закупок для госнужд в России, предусматривающего, что вопрос о целесообразности выбора той или иной конкурсной процедуры будет принимать сам госзаказчик, предлагаю описанную ниже методику. А до тех пор ее могут использовать в своей практике коммерческие фирмы.
Дело в том, что для принятия наиболее рационального решения по выбору той или иной конкурсной процедуры необходимо определиться с выбором тех наименований продукции, конкурсная закупка, которых будет наиболее экономически эффективной. Для осуществления данного выбора, предлагаю применить Парето - анализ, являющийся отражением объективного характера взаимосвязи количественных и качественных характеристик совокупности некоторых объектов.
В Таблице 5 приведены сведения о наименованиях и общей стоимости важнейшей продукции, закупаемой на конкурсной основе Московским научно - производственным объединением "Родон" (госзаказчиком федерального уровня) во IIквартале 1998г. (столбцы №1 и №3), отсортированные в порядке убывания стоимости [96]. По ним был рассчитан удельный вес стоимости каждой продукции в общем плане (столбец №4), и нарастающий итог удельных весов (столбец №5).
Таблица 5
| Наименование продукции | Условное обозначение | Стоимость закупаемой продукции, тыс руб. | Удельный вес, % | Нарастающий итог, % |
| Краски масляные, отечественные | А | 650,00 | 33,79% | 33,79% |
| Бензин автомобильный марки АИ-92, АИ-93 | В | 270,36, | 14,05% | 47,84% |
| Мебель для офисов | С | 258,83 | 13,45% | 61,30% |
| Бумага писчая | D | 179,64 | 9,34% | 70,64% |
| Двигатели автомобильные для комплектации | Е | 100,00 | 5,20% | 75,83% |
| Картриджи | F | 69,50 | 3,61% | 79,45% |
| Кирпич строительный | G | 67,14 | 3,49% | 82,94% |
| Копировальный аппарат | H | 53,15 | 2,76% | 85,70% |
| Топливо дизельное | I | 45,17 | 2,35% | 88,05% |
| Трубы сварочные водога-зопроводные | J | 36,17 | 1,88% | 89,93% |
| Песок строительный | К | 33,15 | 1,72% | 91,65% |
| Стол письменный | L | 26,70 | 1,39% | 93,04% |
| Костюм рабочий | M | 19,83 | 1,03% | 94,07% |
| Калькулятор | N | 15,50 | 0,81% | 94,88% |
| Телефакс | О | 14,54 | 0,76% | 95,63% |
| Сейф металлический | P | 13,23 | 0,69% | 96,32% |
| Холодильник двухкамерный, класс ***, 250-300л. | Q | 12,60 | 0,65% | 96,97% |
| Ботинки рабочие | R | 11,90 | 0,62% | 97,59% |
| Стул с мягким сиденьем | S | 11,50 | 0,60% | 98,19% |
| Провода обмоточные, арматура кабельная | T | 11,25 | 0,58% | 98,78% |
| Сапоги резиновые рабочие | и | 5,60 | 0,29% | 99,7% |
| Перчатки трикотажные | V | 5,40 | 0,28% | 99,35% |
| Кабели силовые гибкие | w | 3,95 | 0,21% | 99,55% |
| Цемент | X | 3,72 | 0,19% | 99,75% |
| Масла автомобильные | Y | 3,38 | 0,18% | 99,92% |
| Тетрадь школьная | Z | 1,50 | 0,08% | 100,00% |
| ИТОГО: | - . | 1923,70 | 100,00% |
Для иллюстрации анализа Парето на основе вышеописанной группировки продукции, по данным столбцов №№2-4 построена диаграмма Парето (см. Диаграмма 4). В ней по оси абсцисс представлено количество объектов (наименования продукции в условных обозначениях) в порядке убывания удельного веса их стоимости в совокупном объеме закупаемой продукции, а на оси ординат отражена стоимость закупаемой продукции в численном и в накопленном процентном выражении.
Диаграмма 4
На диаграмме отчетливо видна область, очерчивающая те товары, доля которых в суммарной стоимости предполагаемых закупок наиболее значительная: в соответствии с правилом Парето 20% количества определяет 80% качества. Таким образом, в первую очередь, целесообразно провести открытые конкурсные торги именно по этим шести видам продукции (краски масляные, отечественные; бензин автомобильный марки АИ-92, АИ-93; мебель для офисов; бумага писчая; двигатели автомобильные для комплектации; картриджи).
Значимость полученного результата заключается в том, что госзаказчику, имея план, включающий огромное количество наименований требуемой продукции, очень сложно выделить наиболее главные из них, так как их значимость зачастую не очевидна. Чаще всего считают, что существенной экономии можно достичь на приобретении наиболее дорогостоящей продукции, а это не всегда так. В частности, проведенный анализ показывает, что в связи с тем, что НПО "Радон" собирался купить большой объем масляной краски, бумаги и картриджей их доля в общем плане существенно возросла, а потому проведение открытых торгов с привлечением как можно большего числа поставщиков этих товаров позволит добиться наибольшей экономии, а следовательно, и эффективности расходования бюджетных средств. Рассчитав это, заказчик сможет более правильно определить объем и стоимость конкурсной документации.
Доступность и простота применения анализа Парето объясняется тем, что для его проведения достаточно иметь план закупаемой продукции, который в любом случае составляется заказчиком, минимальное техническое оснащение (Windows 95/98, MSExcel) и практические навыки применения простейшего математического аппарата для осуществления анализа. А построение диаграмм Парето требует от госзаказчика: сформулировать проблему и влияющие на нее факторы; определить необходимые данные, собрать и обработать их; построить столбиковую диаграмму и кривую Парето.
Ниже (в Таблицах 6 и 7) приведен расчет экономической эффективности применения Парето - анализа в системе конкурсных закупок на примере НПО "Родон", произведенный в соответствии с "Методическими рекомендациями по оценке эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд", подготовленными Минэкономики России [58]. В варианте 1 открытые конкурсные торги проводятся по всем наименованиям продукции, а в варианте 2 - только по шести первым видам продукции, по остальным же - другие виды торгов.
| Условное обозначение | Кол-во товара | Контрактная цена товара, тыс. руб. | Стоимость закупленной продукции, тыс. руб. (го.2 х го.З) | Затраты на проведение конкурса | Цена товара, предложенная заказчиком | Стоимость предложения заказчика, Тыс. руб. (гр.2 х ф.6) | Средняя цена предложенная поставщиками | ||||
| Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант 1 | Вариант 2 | Вариант 1 | Вариант 2 | ||||
| 1 | 2 | 3.1. | 3.2. | 4.1. | 4.2. | 5.1. | 5.2. | 6 | 7 | 8.1. | 8.2. |
| А | 30 т | 21,667 | 21,667 | 650,00 | 650,00 | 0,45 | 0,45 | 23,362 | 700,87 | 25,058 | 25,058 |
| В | 120т | 2,253 | 2,253 | 270,36 | 270,36 | 0,45 | 0,45 | 2,366 | 283,94 | 2,479 | 2,479 |
| С | 25 шт. | 10,353 | 10,353 | 258,83 | 258,83 | 5,96 | 5,96 | 11,227 | 280,67 | 12,100 | 12,100 |
| D | 18т | 9,980 | 9,980 | 179,64 | 179,64 | 0,60 | 0,60 | 10,215 | 183,87 | 10,450 | 10,450 |
| Е | 20 шт | 5,000 | 5,000 | 100,00 | 100,00 | 0,75 | 0,75 | 5,388 | 107,75 | 5,775 | 5,775 |
| F | 100 шт. | 0,695 | 0,695 | 69,50 | 69,50 | 0,45 | 0,45 | 0,752 | 75,2Ы | Ф,fcФ9 | 0,809 |
| G | 10U тыс. шт. | 0,671 | 0,679 | 67,14 | 67,95 | 0,60 | 0,15 | 0,747 | 74,71 | 0,823 | 0,831 |
| I | 30 т | 1,506 | 1,524 | 45,17 | 45,71 | 0,45 | 0,12 | 1,607 | 48,21 | 1,708 | 1,725 |
| J | Ют | 3,617 | 3,660 | 36,17 | 36,60 | 1,04 | 0,30 | 3,972 | 39,72 | 4,327 | 4,370 |
| К | 332 куб. м | 0,100 | 0,101 | 33,15 | 33,55 | 0,45 | 0,11 | 0,109 | 36,17 | 0,118 | 0,119 |
| L | 50 шт. | 0,534 | 0,540 | 26,70 | 27,02 | 0,89 | 0,25 | 0,571 | 28,54 | 0,608 | 0,614 |
| M | 70 шт. | 0,283 | 0,287 | 19,83 | 20,07 | 0,75 | 0,19 | 0,319 | 22,30 | 0,354 | 0,357 |
| N | 100 шт. | 0,155 | 0,157 | 15,50 | 15,69 | 1,19 | 0,35 | 0,164 | 16,41 | 0,173 | 0,175 |
| О | 2 шт. | 7,268 | 7,355 | 14,54 | 14,71 | 0,75 | 0,19 | 7,622 | 15,25 | 7,975 | 8,055 |
| P | 15 шт. | 0,882 | 0,893 | 13,23 | 13,39 | 0,60 | 0,17 | 0,914 | 13,71 | 0,946 | 0,955 |
| Q | 7 шт. | 1,800 | 1,822 | 12,60 | 12,75 | 0,89 | 0,23 | 2,138 | 14,96 | 2,475 | 2,500 |
| R | 70 пар | 0,170 | 0,172 | 11,90 | 12,04 | 0,45 | 0,13 | 0,199 | 13,90 | 0,227 | 0,229 |
| S | 50 шт. | 0,230 | 0,233 | 11,50 | 11,64 | 0,67 | 0,17 | 0,247 | 12,35 | 0,264 | 0,267 |
| T | 45 т | 0,250 | 0,253 | 11,25 | 11,39 | 0,77 | 0,22 | 0,268 | 12,06 | 0,286 | 0,289 |
| и | 70 пар | 0,080 | 0,081 | 5,60 | 5,67 | 0,67 | 0,17 | 0,085 | 5,98 | 0,091 | 0,092 |
| V | ЗООпар | 0,018 | 0,018 | 5,40 | 5,46 | 0,52 | 0,15 | 0,019 | 5,84 | 0,021 | 0,021 |
| w | 250 км | 0,016 | 0,016 | 3,95 | 4,00 | 0,60 | 0,15 | 0,019 | 4,78 | 0,022 | 0,023 |
| Z | 200 шт | 0,008 | 0,008 | 1,50 | 1,52 | 0,45 | 0,13 | 0,008 | 1,60 | 0,009 | 0,009 |
| Всего: | - | - | - | 1 923,70 | 11 928,45 | 22,7523 | 12,46 | - | 2 064,91 | - | - |
Таблица 6