· строительство - которое имеет существенный мультипликационный эффект для смежных отраслей, а также социальный эффект, главный акцент должен делаться на ипотечном кредитовании населения, а не застройщиков.
Финансирование плана действий
Поскольку возможности бюджетного финансирования в Украине являются крайне ограниченными (в отличие от США и стран Евросоюза), а накопленных стабилизационных фондов в иностранной валюте (как в России или Казахстане) нет, источники стимулирования и поддержки развития должны быть диверсифицированы в соответствии со следующими принципами:
а. бюджетные ресурсы для неприбыльных проектов - поскольку налоговых поступлений хватает только на текущие расходы, расходы на развитие должны финансироваться за счет средств дефицита бюджета (Стабилизационного фонда), источниками наполнения которого являются внешние заимствования, приватизация и внутренние государственные займы;
b. «Новая программа финансовых стимулов» - целевое банковское кредитование развития приоритетных отраслей и сфер (с рефинансированием НБУ) для проектов, которые являются экономически прибыльными;
c. поддержка на государственном уровне прямых иностранных инвестиций в секторах, которые являются приоритетными с точки зрения формирования внутреннего рынка и высоких технологий, но на развитие которых не хватает средств внутренних инвесторов.
послекризисный экономика украина проект
Определение направлений кредитования и отбор проектов
При проведении мероприятий по выходу страны из кризиса следует уменьшить возможность вмешательства лоббизма в распределение ресурсов, на уровне правительства должны быть четко определены 3-5 приоритетных направлений (отраслей или сфер), в которые будут направляться целевые государственные ресурсы. Этот перечень должен быть взвешенным, коротким и закрытым, а внесение в него изменений или дополнений следует запретить.
Направления использования государственных средств нужно определять исходя из перспективы долгосрочного устойчивого роста экономики, укрепления экспортного потенциала и расширения импортозамещения, а также получения масштабного социального эффекта. Для отбора эффективных проектов по утвержденным направлениями должна быть создана единственная система оценки, а решения относительно отбора конкретных проектов должны приниматься на уровне правительства (для больших стратегических проектов) или общей комиссии Минэкономики, Минфина и отраслевого министерства, которое отвечает за определенное направление развития (кроме мелких проектов малого и среднего бизнеса, решения относительно которых могут приниматься банками самостоятельно). Окончательное решение относительно кредитования проектов принимается банком, который, в конечном счете, принимает на себя риски реализации проекта и будет отслеживать целевое использование средств. Целевые кредиты должны предоставляться на реализацию государственных проектов, которые вошли в пул проектов, отобранных правительством или специальной правительственной комиссией, по приоритетным направлениям развития (кроме микрокредитов и рефинансирования, реструктуризации существующих займов). Окончательное решение относительно кредитования проектов должен принимать банк на основе независимой оценки всех связанных с проектом рисков. Первоначально кредиты (со следующим или одновременным их рефинансированием НБУ) могут предоставляться через государственные банки, а по мере оздоровления банковской системы к этой программе могут подключаться и другие банки (особенно в части программы, которая ориентирована на массовое охватывание заемщиков, - для сфер АПК, малого и среднего бизнеса).
С целью обеспечения оперативного мониторинга выполнения Плана совместных действий, оценки их эффективности и внесения предложений относительно его уточнения целесообразно создать постоянно действующую Рабочую группу из представителей Министерства экономики Украины, Министерства финансов Украины и Национального банка Украины во главе с вице-премьер-министром, который координирует вопрос экономики и финансов. Рабочая группа должна иметь полномочия привлекать к рассмотрению отдельных вопросов отраслевые центральные органы исполнительной власти, научно-исследовательские институты, а также вносить предложения относительно коррекции политики непосредственно Кабинету Министров Украины.
Вывод
По мнению украинского правительства, для обеспечения устойчивого экономического роста необходимо реализовать стратегический план социально-экономического развития Украины, включающего в себя комплекс важнейших структурных реформ, среди которых особое значение имеют:
- Налоговая реформа – снижение налогового давления на хозяйствующие субъекты и доходы украинских граждан.
- Пенсионная реформа – создание (в дополнение к существующей системе) негосударственных пенсионных фондов, средства которых могли стать мощным источником внутренних инвестиций.
- Комплекс мер по обеспечению энергетической безопасности Украины.
- Реформа вооруженных сил – в частности, обеспечение мер по социальной защите военнослужащих.
- Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
- Меры по либерализации экономики, которые, в частности, подразумевают умеренное и рациональное вмешательство государства в политику ценообразования.
НИЭИ проанализировал стратегические планы по преодолению финансово-экономического кризиса, которые разрабатываются и реализуются правительствами других стран, а также рекомендации известных международных организаций по этим вопросам. Стратегии выхода из современного экономического кризиса, которые реализуются большинством стран мира, как правило, базируются на «оздоровлении» финансовой системы и стимулировании внутреннего спроса. Но бессистемное направление денежных потоков в финансовый сектор даже в странах, которые имеют свободно конвертируемые валюты, не возобновляет ожидаемого кредитования реального сектора экономики.
Украина является страной, экономика которой слишком открыта и неконкурентоспособна, а внутренний рынок неразвит, не имеет свободно конвертируемой валюты и внутренних сбережений, которые смогли бы быть использованы для инвестиций. Таким образом, методы и механизмы, которые используют развитые страны для выхода из кризиса, в Украине вряд ли сработают. В то же время кризис, делая неэффективно работающие предприятия неконкурентоспособными на отечественном и международных рынках, дает шанс экономике избавиться от неэффективного производства и провести, таким образом, долгожданную структурную реформу.
Но любая реформа, для того, чтобы быть эффективной, должна основываться на тщательным образом разработанных концептуальных принципах, реализация которых предусматривает общие и согласованные действия всех ветвей государственной власти.
Литература
1. Документ подготовленный Научно-исследовательским экономическим институтом в сотрудничестве с Министерством экономики Украины и Советом конкурентоспособности Украины в марте 2009 года.
2. http://ndei.me.gov.ua/index.php?option=com_content&task=view&id=89&Itemid=96&lang=russian
3. http://www.kabmir.org/krisis/1117-g20-realniy-vyhod-iz-krizisa.html
4. http://strateger.net/The-US-and-Russia_David-Kramer_Foreign-Affairs_CIF