В соответствии с установленным порядком, руководитель государственного предприятия, преобразуемого в АО, в течение 3-х дней после принятия коллективом решения, издает приказ об образовании рабочей комиссии для подготовки документов по разгосударствлению и приватизации. Комиссия в месячный срок разрабатывает и представляет в Госкомимущество или его территориальное управление следующие документы:
· план приватизации;
· акт об оценке имущества;
· проект устава АО;
· проспект эмиссии акций.
Эти документы рассматриваются и утверждаются в Госкомимуществе республики или его территориальном управлении, а затем проходят регистрацию в хокимияте.
Постановлением определен также порядок выпуска акций АО.
Процесс разгосударствления предприятий и создание АО шел в республике достаточно интенсивно. К концу первой половины 1995 года их было создано более 3 тысяч. Однако процесс акционирования мог проходить успешнее, и значительно большее число акционерных предприятий могли обрести статус официально признанных АО, если бы он не сопровождался серьезными формальностями и ошибками. За указанный период менее половины АО прошли полную регистрацию.
Длительность процесса преобразования (свыше 240 дней), сложившаяся по первоначальной схеме, огромное количество документов, которое предприятие должно было подготовить и зарегистрировать в шести инстанциях, высокая плата за регистрацию и т.д. – все это серьезно сдерживало и осложняло процесс создания АО в республике.
Постановлением Кабинета Министров от 15 июня 1995 года эти проблемы были сняты, имевшие место бюрократические препоны устранены.
Успешно развиваемый процесс разгосударствления и приватизации в республике позволил создать более 4500 акционерных обществ. Акционированием были охвачены не только объекты промышленности и других отраслей среднего порядка, но и крупные, базового характера предприятия.
В период 1996–97 гг. были преобразованы в государственные акционерные общества открытого типа Ташкентский тракторный завод, холдинговая компания «Узсельхозмаш-холдинг», Ташкентское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова и др.
В каждом случае акционирования предприятий государство в целях контроля и руководства АО оставляло за собой пакет акций в 51%. Такой порядок необходим был в первый период акционирования, когда выборные органы управления еще не обрели достаточных опыта и знаний об особенностях функционирования новой структуры. В дальнейшем необходимость жесткого государственного контроля и руководства отпала, и государство могло продавать акции своего пакета. Кроме того, преимущественная часть акций в руках одного держателя-государства ограничивало развитие рынка ценных бумаг, сокращало число участников инвестирования, в том числе иностранных, что было особенно не желательно.
Указом Президента Республики, подписанного в марте 1997 года, было определено при формировании уставного капитала акционерных обществ открытого типа, в которых государство сохраняет свою долю, установить следующие пакеты акций приватизированных предприятий:
· государства – не более 25%;
· трудового коллектива – не более 26%;
· для реализации иностранным инвесторам – не менее 25%;
· на свободную продажу – оставшуюся часть акций.
Причем такой порядок может действовать только в течение одного года со времени регистрации проспекта эмиссии, после чего все не выкупленные акции выставляются Госкомимуществом Республики на свободную продажу юридическим и физическим лицам, в том числе и иностранным.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы управления акционерными обществами» (22 августа 1998 г.) в республике создан институт государственных поверенных в акционерных обществах с государственной долей пакета акций более 25%. Государственные поверенные назначаются, как правило, на такие предприятия, от успешной работы которых зависит благосостояние республики в гораздо большей степени, чем от остальных. Из общего количества акционерных обществ государственные поверенные назначены только 425, в их числе ГАО ТАПОиЧ.
Задачами государственного поверенного определено:
· анализ деятельности предприятия;
· владение полной информацией об этой деятельности;
· недопущение банкротства предприятия;
оказание помощи в кризисных ситуациях путем разработки и осуществления программы по выводу предприятия из кризиса и др.
В процессе разгосударствления и приватизации, по данным Госкомимущества, в 2010 году приватизировано 96 предприятий и объектов (включая программные и внепрограммные объекты) (далее – объекты).
Наибольшее количество объектов приватизировано в г. Ташкенте (37,5 процента от общего числа приватизированных по республике объектов), Хорезмской (9,4 процента), Ташкентской и Сурхандарьинской (по 8,3 процентов), Кашкадарьинской (7,3 процента), Андижанской, Наманганской и Ферганской (по 6,3 процентов) областях.
В структуре приватизированного государственного имущества наибольший удельный вес приходится на объекты местных органов власти (53,1 процента), Министерства сельского и водного хозяйства (14,6 процента), ГАК «Узбекенгилсаноат» (6,2 процента), Министерство народного образования (4,2 процента) и других министерств и ведомств (18,8 процента).
Ведомственную структуру приватизированных объектов за январь-декабрь 2010 года характеризуют нижеприведенные данные:
| количество приватизированных объектов, единиц | в% к итогу | |
| Всего | 96 | 100,0 |
| в том числе: | ||
| Хокимияты | 51 | 53,1 |
| Министерство сельского и водного хозяйства | 14 | 14,6 |
| Министерство народного образования | 4 | 4,2 |
| ГАК «Узбекенгилсаноат» | 6 | 6,2 |
| НХК «Узбекнефтегаз» | 3 | 3,1 |
| Другие министерства и ведомства | 18 | 18,8 |
Поступление денежных средств от приватизации и разгосударствления в январе-декабре 2010 года составило 23,0 млрд. сум.
В территориальном разрезе наибольшая часть денежных поступлений от приватизации и разгосударствления приходится на г. Ташкент (42,9 процента всех поступлений), Ташкентскую (20,0 процента), Ферганскую (9,5 процента), Наманганскую (8,0 процента), Бухарскую (5,6 процента) и Кашкадарьинскую (3,3 процента) области.
Основные формы разгосударствления и приватизации включают:
· преобразование государственного предприятия в коллективное, хозяйственное общество или товарищество;
· преобразование государственного предприятия в арендное с последующим выкупом арендного имущества;
· продажа государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам по конкурсу и на аукционе, а также в других формах, не противоречащих законодательству Республики Узбекистан.
В качестве других форм могут быть бесплатная передача собственности, выкуп предприятий на льготных условиях, продажа акций.
Разгосударствление и приватизация имеет сравнительно богатый опыт не только в бывших странах социалистического лагеря, но и в капиталистических. Мировой опыт насчитывает порядка 22 различных способов полной или частичной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору. Лидером приватизации считают Великобританию. Английское правительство только за период с 1979 по 1988 годы провело приватизацию 14 крупных предприятий, около 600 тысяч рабочих мест было передано в частный сектор. Результатом стало повышение прибыли на приватизированных предприятиях, их экономическое положение значительно улучшилось.
Анализ практики разгосударствления и приватизации в Узбекистане позволяет отметить следующие его черты и особенности.
Во-первых, при всем стремлении придать идее чековой приватизации привлекательность в смысле обеспечения принципа социальной справедливости, Узбекистаном она не была принята по ряду причин. Первая, производственный потенциал страны создавался трудом многих поколений и объективно определить реальный вклад каждого жителя республики в период приватизации практически невозможно. Следовательно, принцип социальной справедливости не срабатывает, а складывается все тот же принцип уравниловки. Вторая, безвозмездное распределение чеков не создает слой собственников, а, напротив, обесценивает богатство страны. Бесплатно доставшееся имущество или часть его (даже в виде чеков) не будет по-настоящему беречься, не будет реальной заинтересованности в его эффективном использовании, как если бы оно было приобретено за деньги. Известно, что полученные людьми чеки в огромных масштабах скупались предприимчивыми дельцами почти за гроши.
Важно отметить и то, что средства, выручаемые от продажи имущества в Узбекистане, шли и идут в первую очередь на поддержку самих предприятий в постприватизационный период, на создание технологически новых производств; они составляют финансовую основу доступных кредитов, предоставляемых предпринимателям.
Во-вторых, процесс приватизации, осуществляемый под контролем государства, воплотил в себе существо основных принципов экономического реформирования.
Последовательность и поэтапность, определившие важную особенность узбекской модели реформирования экономики, весьма наглядно прослеживаются на развитии процесса разгосударствления и приватизации. Начало ему положила продажа (передача) жилья гражданам республики в личную собственность. Вторым этапом процесса стала приватизация в торговле, общественном питании, сфере бытового обслуживания, в отраслях местной, легкой и пищевой промышленности, или так называемая малая приватизация. И, наконец, третьим этапом определяется преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий. Хронологически этапность здесь имеет определенную условность. С точки зрения социально-экономической значимости форм и методов осуществления, такая последовательность оправдана: в ней заложен, безусловно, программный смысл. Такой подход позволил выявить основные приоритеты в области приватизации для каждого этапа.