Специальные – признаки, отражающие особенности труда, служебного положения; например, должностное лицо, водитель автомобиля, работник предприятия торговли; прошлое противоправное поведение, например, лицо находившееся под административным надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности; иные особенности правового статуса, например, иностранные граждане или военнослужащие.
Согласно ч.4 ст.2 Кодекса об административных правонарушениях «Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей»2
Субъективная сторона административного правонарушения – это совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Ее основу составляет вина, которая может быть в форме умысла или неосторожности.
Умысел – умышленное деяние. Лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего деяния,
предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Неосторожность – административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно и могло, было их предвидеть.
Различают две формы неосторожной вины:
Легкомыслие – это предвидение лицом возможности наступления вредных последствий своего действия или бездействия, соединенное с самонадеянным расчетом их предотвратить;
Небрежность – не предвидение такой возможности при условии, что лицо должно было и могло предвидеть наступление указанных в законе последствий.
От неосторожной вины следует отличать невиновное причинение вреда, так называемый казус, или случай, при котором лицо не несет ответственности. С невиновным причинением вреда иногда приходится встречаться при рассмотрении дел об административных правонарушениях на транспорте. При совершении административного правонарушения налицо вред. Правда, не все они сопряжены с реальными вредными последствиями от каждого такого деяния. Нередко, они содержат лишь возможность их наступления. Но всякое административное правонарушение несет вред уже в том смысле, что нарушает установленный государственный правопорядок, посягает на интересы государства и личности.4
Глава2. Административное правонарушение.
Административное правонарушение является основанием административной ответственности. Статья 2.1 Кодекса об административных правонарушениях определяет его следующим образом «Административным правонарушением, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность».2
Действие – это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей законных требований, нарушением запрета.
Бездействие – это пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований.
Для административного правонарушения характерны следующие признаки:
1. Антиобщественность. Законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое нет.
2. Противоправность – заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административной и иных отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности.
3. Виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, то есть содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.
4. Наказуемость. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правовой нормой совокупность признаков, при наличии которых противоправное деяние признается проступком.
Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной и материальной), которая выражается в применении полномочным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему административное правонарушение.
Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.
Административная ответственность характеризуется, в первую очередь, множественностью правовых норм, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления. Еще одной характерной чертой является то, что административная ответственность носит всеобщий характер, то есть нормы и правила обязательны для всех без исключения.
Принципами административной ответственности являются:
1. законность
2. целесообразность ответственности
3. ответственность за вину
4. неотвратимость наказания в случае привлечения к ответственности
5. индивидуализация мер ответственности
6. гуманизм
7. гласность
Основаниями административной ответственности являются:
Нормативное основание – нарушение административно-правового запрета.
Фактическое основание – совершение административного правонарушения.
Процессуальное основание – издание правоприменительного акта.
Административная ответственность имеет ряд отличий от других видов ответственности – уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и т.д. Наглядно их можно увидеть при детальном изучении следующей таблицы:
Таблица 1 «Разграничения административной ответственности».
| Административнаяответственность | Другие виды юридической ответственности |
| Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержаться в законах и подзаконных актах. | Уголовная ответственность устанавливается только законами;Дисциплинарная – законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих;Материальная - законодательством о труде и гражданским законодательством; |
| Основанием административной ответственности является административное правонарушение | Основанием уголовной ответственности является преступление;Дисциплинарной – дисциплинарный проступок;Материальной – причинение материального вреда |
| Субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица | Субъекты уголовной ответственности – только физические лица |
| За административные правонарушения применяются административные взыскания | За преступления – меры уголовной ответственности;За дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания |
| Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями) | Меры уголовной ответственности определяются только судом;Дисциплинарные взыскания – органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью;Материальные - судами общей юрисдикции и арбитражными судами |
| Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы – лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока | Применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость;Один из видов дисциплинарного взыскания – увольнения с работы. |
| Меры административной ответственности применяется в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. | Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;Дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства;Дела о материальной ответственности – в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства. |
Законодатель выделяет ряд обстоятельств, которые могут исключить административную ответственность либо освободить от нее.
К обстоятельствам, исключающим административную ответственность, относятся:
1) Не достижение установленного законом возраста.
2) Невменяемость лица, совершившего правонарушение, то есть лицо вследствие хронической, душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния, не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими.
3) Крайняя необходимость – противоправное деяние, совершенное для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.