Региональная стратегия — это управление политическим, социальным и перспективным экономическим развитием региона, осуществляемым органами его законодательной и исполнительнойвласти. Региональная стратегия отличается, во-первых, от территориальной стратегии, реализующей политику государства и межгосударственных структур в отношении крупных экономико-географических районов, не имеющих собственного юридического статуса, и, во-вторых, от районной и муниципальной стратегий.
Региональное стратегическое управление предполагает экономические, политические, социальные отношения исполнительной власти региона с центральными органами государственной власти; с местными представительствами центральных органов; с органами власти других государств; с органами местного самоуправления; с юридическими лицами разного организационно-правового статуса и их ассоциаций; с населением, политическими партиями и общественными движениями.
Региональное стратегическое управление, на мой взгляд, направлено на достижение поставленных целей в условиях нестабильной, конкурентной, рыночной среды, включает диагностический анализ состояния региона, стратегическое планирование и реализацию выбранной стратегии. Оно рассматривается как динамичная совокупность взаимозависимых управленческих процессов, а именно:
— анализа внешней и внутренней среды региона;
— установления системной функции (миссии) региона и целей стратегии развития;
— выбора стратегии функционирования и развития;
— реализации стратегии развития региона;
— оценки и контроля за реализацией стратегии развития.
Конечная цель реализации стратегии управления - определение возможностей развития региона в условиях изменения свойств, характеристик, параметров внешней и внутренней среды региона, формирование новых рыночных отношений, выявление, с помощью каких ресурсных, технологических, законодательных и других мер эти возможности и потенциал могут быть реализованы.
С позиций системного подхода региональное стратегическое управление как целенаправленная деятельность местных органов государственной власти включает следующие виды стратегий:
— политическую, ориентированную на укрепление регионализма, согласование и взаимодействие всех уровней власти (региональной, муниципальной), предупреждение и решение этнических, конфессионных, классовых и других социальных конфликтов;
— социально-экономическую, направленную на увеличение валового регионального продукта, устойчивое развитие экономического потенциала региона, обеспечение его безопасности и сбалансированности рынка труда, сглаживание отличий в уровнях и качестве жизни между разными регионами и группами населения, создание условий для эффективного труда и развития личности во всех социальных группах;
- демографическую, связанную с рационализацией естественного прироста населения и его миграцией как на межрегиональном, так и на внутрирегиональном уровнях;
— научно-техническую и образовательную, направленную на формирование и развитие региональных центров создания и широкого внедрения критически важных технологий;
— экологическую, цель которой — рациональное использование природных ресурсов при уменьшении выбросов в окружающую среду, безопасной утилизации отходов, сохранении естественного кругооборота веществ и регенерационных механизмов природы;
— земельную,направленную на рациональное использование ограниченного земельного фонда на основе оптимального размещения производств, коммуникаций, мест расселения;
— конкурентную, направленную на развитие конкурентных преимуществ региона, которые обеспечат дополнительный приток на данную территорию высококвалифицированных работников и капиталов, которые будут способствовать ее развитию.
Система стратегического управления функционированием и развитием региональной социально-экономической системы должна отвечать специфике региона, учитывать его особенности и функциональную склонность при определении общей модели развития, приоритетных направлений, целей и задач развития.
Сущность и содержание регионального стратегического управления наиболее полно раскрываются через совокупность основных понятий стратегического управления, классификация которых приведена на рисунке.
1. Разделы стратегического управления включают главные теоретические составляющие: основы стратегического управления, стратегическое планирование, управление и контроль за реализацией стратегии. Каждый раздел содержит параграфы (подразделы), состав которых еще нельзя полностью признать в теории управления.
2. Методология исследования — совокупность общих и специальных методов исследования, применяемых в стратегическом управлении: системный анализ, STEP- и SWOT-анализы, целевое управление и др.
3. Этапы стратегического управления — сложные элементы процессов исследования, разработки и реализации стратегии, которые включают диагностический анализ, формирование разделов стратегического плана по подсистемам и управление изменениями в регионе.
4. Подсистемы региона — наиболее важные структурные элементы, взаимодействующие между собой.
5. Стадии жизненного цикла региона отражают основные этапы развития организации: зарождение, рост, зрелость и трансформацию. Их выделение нельзя путать со стадиями жизненногоцикла продукции и услуг.
6. Стратегии регионального развития — виды обобщающих моделей регионального развития.
7. Стратегии развития региона представлены в трех вариантах — пессимистический, реалистический и оптимистический.
Особенность предложенной системы регионального стратегического управления состоит во внедрении элементов конвергенции в системе "государство — регион", которые используются при описании интегрирующих процессов. В основе регионального интеграционного развития лежат общие тенденции и императивы научно-технического и социально-экономического прогресса. Они обусловливают сближение, то есть конвергенцию, региональных экономик, их особенностей (см. рис. 1).
Большое значение в стратегическом управлении имеют пять составляющих:
— выявление проблем управления;
— формулирование целей управления;
— выбор базовых стратегий;
— реализация стратегий;
— управление изменениями.
1. Выявление проблемы управления позволяет установить долгосрочные направления развития и цель региона занять определенные позиции на национальном рынке.
2. Формулирование целей управления состоит в определении направлений развития региона. Идеален тот случай, когда поставленные руководством задачи включают достижение долгосрочных целей. Такие цели показывают руководству что необходимо делать, чтобы регион занял такое положение, которое позволило бы ему хорошо работать в течение длительного времени. Краткосрочные цели связаны с результатами, которые руководство хочет получить в ближайшее время.
3. Выбор базовых стратегий предусматривает решение главной управленческой проблемы: как достичь необходимых результатов с учетом состояния региона и его перспектив. Стратегия — это образ действий, которые должны выполнять руководители для достижения генеральных целей. Разработка стратегии начинается с анализа внутреннего и внешнего состояния региона. Неправильные результаты анализа или их отсутствие значительно повышают риск того, что начнутся непродуманные действия, которые будут иметь долговременные последствия.
4. Реализация стратегии состоит в том, чтобы запустить ее и получить необходимые результаты в запланированное время. Реализация стратегии — это в основном практическая административная задача, включающая в себя следующие аспекты:
— совершенствование структуры управления регионом, способным успешно использовать стратегию;
— разработку финансового плана, направляющего ресурсы в самые важные для стратегического успеха отрасли;
— проведение поддерживающей стратегической политики и введение практики постоянного совершенствования;
— создание соответствующей мотивации для граждан региона, которая стимулировала бы достижение поставленных целей;
— согласование системы вознаграждения с результатами достижения поставленных целей;
— создание такой культуры управления и делового климата, которые способствовали бы успешной реализации стратегии;
— формирование такой внутренней системы поддержки, которая позволяла бы персоналу отраслей экономики эффективно выполнять свою стратегическую функцию;
— введение системы внутреннего лидерства, необходимой для управления продвижением стратегии вперед и постоянного улучшения ее реализации.
5. Управление изменениями обусловлено появлением новых обстоятельств и необходимостью проведения корректирующих действий. Могут понадобиться изменения долгосрочных направлений развития, сужение или расширение управленческого видения будущего курса отраслей экономики и сфер деятельности. Критерии могут быть завышены или занижены в зависимости от накопленного опыта и будущих перспектив. Стратегия может трансформироваться в результате корректирования долгосрочных направлений развития, установления новых целей или изменения условий внешней среды.
Среди стратегических операционных целей и первоочередных задач, на выполнении которых сосредоточились как представители власти, бизнеса, так и отдельные общины области, отметим развитие кластеров — специфических объединений, деятельность которых должна предоставить новые возможности для экономики. Кластеры являются одной из распространенных в мире моделей успешного развития экономики страны на уровне регионов. В Украине также обратили внимание на такую модель сотрудничества. В экономических источниках можно встретить несколько определений понятия "кластер". В контексте нашей областной стратегии можно сказать, что кластер — это объединение предприятий и других субъектов хозяйствования, которые размещены в одном регионе, технологически связаны друг с другом или взаимозависимы на определенном рынке, а также имеют цель — совместное производство и реализацию инновационной продукции.