Поиск путей успешной реализации стратегии — также непрерывный процесс. Одни стратегические задачи решаются легко, а другие — никак не могут осуществиться. Реализация стратегии возможна при совместном влиянии всей совокупности управленческих решений и поэтапных действий, выполняемых разными целевыми группами и отдельными лицами. Пересмотр финансовых планов, изменение политики, реорганизация, кадровые изменения, совершенствование учебного процесса, культурные мероприятия — все эти и другие действия являются типичными управленческими инструментами, используемыми для реализации стратегии развития региона.
На региональном уровне точкой отсчета для реализации стратегического управления служит концепция социально-экономического развития, выполняющая следующие функции: формирования определенной системы ценностей, определения стратегических целей и приоритетов развития, консолидации общества и мобилизации ресурсного потенциала для реализации поставленных целей, расчета средств для их реализации. Концепция основывается на идее развития, которая опирается на рад организационно-управленческих принципов:
— принцип стратегического управления, основанный на программно-целевом подходе;
— принцип системности управления и комплексности социально-экономического развития региона;
— принцип мобилизации ресурсов, связанный с рыночным механизмом стимулирования хозяйственной деятельности;
— принцип согласованности интересов органов государственной власти, бизнеса и общественных институтов в долгосрочном аспекте;
— принцип легитимности — принятие основной массой населения стратегии регионального развития, представленной в концепции.
В концепции формулируются основная идея и единая стратегия развития с учетом разных интересов и позиций. Система ценностей концепции основана на рассмотрении индивида как полноправного субъекта общественных отношений, обусловленных культурным климатом, общественно-политической, экологической и экономической обстановкой в регионе. Эти факторы определяют пределы жизнеспособности системы ценностей концепции. Именно такие принципы могут быть применены при разработке системы стратегического управления на региональном уровне. В украинских условиях они могут выступать точкой отсчета в выборе стратегии социально-экономического развития регионов.
Приведем пример реализации стратегии регионального управления с использованием оценивания социально-экономической ситуации в Винницкой области, которое выполнено в соответствии с принципами SWOT-анализа (в SWOT-анализ Винницкой области включены только базовые элементы экономического комплекса области, поэтому он подлежит ежегодному уточнению и детализации) (см. табл. 1).
стратегический управление регион социальный
Таблица 1. SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Винницкой области
| Факторы | Сильные стороны | Слабые стороны | Благоприятные возможности | Потенциальные угрозы |
| 1. Демографи-ческие и соци-альные черты | Высокая толе- | Сложная демо- | Развитие граж- | Усиление де- |
| рантность насе- | графическая си- | данского обще- | мографическо- | |
| ления к ново- | туация, прогноз | ства; | го кризиса; | |
| введениям; от- | уменьшения | развитие ку- | появление но- | |
| носительная по- | имеющегося | рортного бизне- | вых центров | |
| литическая ста- | населения; | са на основе | концентрации | |
| бильность | большая доля | принятия закона | использования | |
| населения пен- | о признании ку- | рабочей силы; | ||
| сионного воз- | рорта Хмельни- | несоответствие | ||
| раста; | ка курортом го- | подготовки | ||
| высокий уро- | сударственного | специалистов | ||
| вень безработи- | значения | потребностям | ||
| цы в сельской | экономики; | |||
| местности; | сохранение | |||
| низкий уровень | диспропорций | |||
| правовой защи- | в развитии | |||
| щенности насе- | районов | |||
| ления | ||||
| 2. Промышлен-ный потенциал | Высокая кон- | Преобладание | Увеличение ко- | Отсутствие |
| центрация | предприятий с | личества пред- | стратегическо- | |
| предприятий | технологиями | приятий с высо- | го планирова- | |
| пищевой про- | 2-го и 3-го по- | котехнологич- | ния на уровне | |
| мышленности; | колений; | ными производ- | области; | |
| достаточно раз- | высокая изно- | ствами; | нестабильность | |
| витые транс- | шенность ос- | рост объемов | законодатель- | |
| портная инфра- | новных фондов; | ПИИ; | ства об инве- | |
| структура и | несбалансиро- | снижение уров- | стициях; | |
| предпринима- | ванная структу- | ня безработицы; | рост теневого | |
| тельская сеть; | ра промышлен- | предоставление | сектора эконо- | |
| существует из- | ного комплекса | государствен- | мики; | |
| лишек энерго- | области; | ной помощи для | отсутствие | |
| генерирующих | высокие техно- | диверсифика- | стратегических | |
| мощностей; | логические по- | ции избыточных | решений по | |
| есть разведан- | тери энергети- | мощностей са- | Ладыжинской | |
| ные промыш- | ки; | харной и спир- | тэс | |
| ленно пригод- | низкий уровень | товой отраслей; | ||
| ные затежи по- | подготовки | создание госу- | ||
| лезных иско- | бизнес- | дарственной | ||
| паемых; | проектов; | системы науч- | ||
| научный потен- | отсутствие сети | но-технической | ||
| циал высшей | поддержки ин- | информации; | ||
| школы готов к | новаций в про- | формирование | ||
| участию в ин- | мышленности | международных | ||
| новационной | транспортных | |||
| деятельности | коридоров на территории обл. |
На основе изложенного и таблицы сформулируем стратегические цели Винницкой области.
1. Винницкая область — регион с высоким инновационным потенциалом важных для человека технологий.
Аграрная направленность промышленности, большая часть сельского населения являются определяющими особенностями области, благодаря чему у нее есть преимущества перед другими регионами Украины, и имеют большое значение для создания благоприятного инновационно-инвестиционного климата.
2. Винницкая область — область с высоким уровнем человеческого потенциала и цивилизации села.
Эта область, в которой сельское население преобладает над городским, по индексу человеческого развития стоит на 4-м месте в Украине. В период перехода к инновационной модели развития особое значение приобретают уровень образованности населения, социальная среда и финансирование человеческого развития. Этот фактор необходимо использовать как преимущество для повышения общего уровня цивилизационного развития села, в том числе уровня жизни. Поднятие культурно-образовательного уровня села области до городского, усиление активности общественной деятельности создадут условия для успешного внедрения новых аграрных технологий и сохранения существующих ценностей сельских общин. Важное значение приобретает устранение региональных диспропорций в развитии отдельных регионов. Это требует разработки и внедрения механизмов координации средне- и долгосрочной политики областных органов исполнительной власти относительно конкретной территории, с одной стороны, и между ними и органами местного самоуправления и администрацией в согласовании стратегических целей и приоритетов развития — с другой.
3. Винницкая область - центр реализации новой энергетической стратегии. Здесь зафиксированы значительные диспропорции в энергетической отрасли.
При общем спаде объемов производства на 50% в 2010 г. до объемов производства 1990 г. произошло разбалансирование экономического комплекса области. Энергогенерируюшие мощности использовались на 15—20%, мощности спиртовых заводов — на 60%. В Винницкой области энергоемкость производства несколько выше, чем в среднем по Украине, и составляет 0,8 т условного топлива на 1 тыс. грн. ВВП против 0,7 по Украине.
Область имеет в 4 раза больше энергогенерирующих мощностей, чем потребляет электроэнергии. Однако себестоимость электроэнергии Ладыжинской ТЭС — самая высокая в Украине. В то же время энергоемкость производства базовых отраслей промышленности и сельского хозяйства выше, чем в среднем по Украине. Для выполнения задачи снижения энергоемкости производства промышленный и сельскохозяйственный секторы области должны перейти на более дешевые виды электроэнергии и обеспечить минимизацию ее потерь в пределах области. С учетом аграрной направленности области, такие виды генерации могут базироваться на использовании биотехнологий и утилизации отходов. Энергетический потенциал определяется следующими технологическими направлениями: анаэробное брожение навоза, сжигание отходов АПК и других отраслей, использование агрокультур для получения спиртового топлива путем ферментации, превращение биомассы в газообразные или жидкие виды топлива с помощью термохимических технологий, производство из растительных культур масел и заменителей дизельного топлива. Все это дает возможность поставить перед областью новую стратегическую цель — создать условия для перехода на новейшие биотехнологии в производстве топлива и электроэнергии.