Основными приоритетами энергетической политики России являются:
удовлетворение потребностей России в энергоносителях;
повышение эффективности использования энергоресурсов и переход на энергосберегающие технологии;
поддержание надежной сырьевой базы и поддержание устойчивого развития ТЭК;
развитие экологически безопасных направлений ТЭК и сокращение негативного воздействия на окружающую природную среду;
поддержание экспортного потенциала ТЭК и увеличение его объемов;
обеспечение энергетической безопасности и независимости Российской Федерации [13].
Энергетическая безопасность понимается, как состояние топливо - и энергозащищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики в целом от внешних и внутренних угроз.
Энергетическая безопасность затрагивает широкий круг взаимосвязанных проблем, касающихся ресурсной базы энергетики и влияния на топливо- и энергоснабжение потребителей угроз экономического, социально-политического, внешнеэкономического, внешнеполитического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой.
Проблемы энергетической безопасности России в значительной мере определяются "узкими" местами в ее экономике и энергетике. Анализ состояния и перспектив развития ТЭК и составляющих его систем показывает опасное снижение производства топливно-энергетических ресурсов, катастрофическое старение основных производственных фондов, крайнюю недостаточность инвестиционных ресурсов для обновления и развития энергетических отраслей и ряд других негативных явлений. С одной стороны, в стране сложились энергорасточительные производственная и коммунально-бытовая сферы, а с другой - имеются существенные резервы энергосбережения как в самой энергетике, так и в других отраслях народного хозяйства. Изучение экономической среды ТЭКа показывает множество принципиальных возможностей устранения узких мест в энергетике за счет реализации резервов энергосбережения.
Совокупность угроз энергетической безопасности охватывает весь спектр дестабилизирующих факторов, перечисленных выше. Некоторые из них имеют преходящий характер, и их влияние будет снижаться по мере выхода экономики страны из кризиса. Однако основной комплекс угроз актуален в любых экономических условиях, причем следует отметить особую опасность наложения различных факторов.
Анализ современной сложившейся ситуации в ТЭК показывает, что угрозы энергетической безопасности носят уже вполне реальный характер. Так, во многих регионах России отмечается дефицит топливных ресурсов, что вызывает серьезные экономические и социальные проблемы (неудовлетворительное состояние коммунальной энергетики, сбои в теплоснабжении и др.), что несет реальную угрозу энергетической безопасности регионов. Важно, что специфика размещение первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии по регионам страны, отличается высокой степень концентрации в одних регионах и почти полным отсутствием в других. В наибольшей степени проблемы с обеспечением энергоресурсами характерны для регионов Дальнего Востока, Сибири и европейской части страны [12].
Задачи политики энергетической безопасности:
Стабильно и в достаточном объеме обеспечивать экономически обоснованный внутренний и международный спрос на энергоносители;
Способствовать повышению эффективности использования предприятиями разных секторов экономики энергоресурсов, сокращение нерациональных затрат на энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;
Поддержание устойчивости энергетического сектора о всей совокупности экономических, техногенных и природных угроз, а также формирование возможностей сокращать возможный ущерб, от действия различных дестабилизирующих факторов.
Энергетическая безопасность России строится на следующих принципах:
гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны, как в обычной, так и чрезвычайной ситуации;
тщательный контроль со стороны всех органов власти за надежным энергоснабжением объектов, поддерживающих безопасность государства;
контроль за восполняемостью исчерпаемых ресурсов топлива, при использовании, которых темпы их потребления должны сопоставляться с темпами освоения заменяющих их источников энергии;
работы по диверсификации используемых видов топлива и энергии, с целью устроить зависимость экономики от одного вида энергоносителей;
обязательный учет требований экологической безопасности страны, т.е. соответствие предприятий ТЭК международным экологическим стандартам;
контроль над рациональным использованием энергоресурсов (политика энергетической эффективности);
создание экономических условий равных условия поставок энергоносителей на внешний и внутренний рынок, в том числе рационализация товарной структуры экспорта;
модернизацию предприятий отрасли на основе современных стандартов и с использованием отечественного оборудования [1].
Основные направления структурной политики в энергетическом секторе народного хозяйства определены Правительством РФ:
провести реформу жилищно-коммунального сектора, снизив, в результате, его потребление топлива и энергии на 25.30%;
сформировать эффективную систему управления госсобственностью и государственного регулирования естественных монополий;
завершить основной этап реструктуризации угольной промышленности и начать реструктуризацию нефтепереработки. Стержнем структурной политики в энергетическом секторе должно стать энергосбережение [1].
Энергосбережение - это не проявление отраслевого интереса, а насущная задача всей российской экономики.
В соответствии с Законом "Об энергосбережении" будет производиться:
стимулирование производства и использования топливо - и энергосберегающего оборудования;
организация учета расхода энергетических ресурсов, а также контроля за их расходом (в частности, к 2000 г. все потребители энергоресурсов должны быть оснащены приборами учета расхода энергии);
осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов. В настоящее время, обеспечения энергетической безопасности России связано с решением двух принципиальных проблем.
1. Острая необходимость полноценной модернизации во всех морально устаревших технологиях и замена физически изношенной технологической базы ТЭК и обеспечить воспроизводство ресурсной базы. Решение этой проблемы строится на масштабных инвестициях, в том числе иностранных.
2. Необходимость изменение структуры потребления и размещения производства топливно-энергетических ресурсов - изменение географии производства и потребления энергоносителей на территории России. Как мера по сокращения зависимости внутреннего рынка от природного газа и нефти, предусмотрено увеличение потребления атомной и гидроэнергии, но, прежде всего, возврат к угольной энергетике, а так же использование возобновляемых источников энергии.
Существенные изменения произойдут в территориальной структуре добычи и потребления угля что увеличит межрегиональных поставок твердого топлива прежде всего в направлении Восток - Запад.
Для успешного выполнения этой программы необходимо интенсивно вводить в разработку новые месторождения в районах Средней Оби и Надым-Тазовского междуречья. За счет формирования новых центров добычи нефти в восточных районах страны и на шельфах Каспийского, арктических и дальневосточных морей роль Западной Сибири в нефтегазовом комплексе России должна уменьшится - по добыче нефти с 72 до 63%, а газа - с 93 до 76%.
Новый крупный центр добычи нефти и газа должен быть сформирован в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) на территории Лено-Тунгусской нефтегазоносной провинции. В последние десятилетия XX в. здесь был открыт ряд гигантских и крупных месторождений - Юрубчено-Тохомское, Собинское, Ковыктинское, Верхнечонское, Талаканское, Чаяндинское, Среднеботуобинское и др. По оценкам, к 2020 г. добыча нефти в этом регионе может быть доведена до 80 млн. т, В перспективе добыча нефти и газа в этой провинции должна полностью обеспечить потребности рынка Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также экспорт в страны АТР и на Тихоокеанское побережье США [16].
Новые центры добычи нефти и газа планируется сформировать на шельфах российских морей - Баренцева и Печорского, российского сектора Каспийского моря, Обской и Тазовской губ и, возможно, Карского моря. Крупный центр добычи нефти и газа уже формируется на шельфе острова Сахалин. По некоторым оценкам, к 2010-2015 гг. добыча нефти по проектам "Сахалин" может быть доведена до 20-25 млн. т, газа - до 25-30 млрд. м [8, C.88].
Важной проблемой остается сокращение энергоемкости экономики и бытовой сферы России. Современная энергоемкость в 2-3 раза превышающей аналогичный показатель в экономически развитых странах. Кроме объективных причин этого - суровые климатические условия, это так же следствие архаичной структуры промышленного производства, усугубляющееся технологическое отставание энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства.
Задачей энергетической политики России является жесткое и безусловное достижение намеченных стратегических ориентиров роста энергоэффективности, при использовании многих стимулирующих мер, экономического, правового, административного характера.
Задача заключается в том, что через целенаправленную государственную политику обеспечить заинтересованность потребителей энергоресурсов в их энергосбережение, создание привлекательные условия для инвестирования в эту сферу деятельности, при снижении вероятных финансово-экономических рисков.
В рамках реализации политики энергоэффективности предусмотрено:
дотирование использования высокоэкологичных производств, малоотходных технологий, стремлении к разработки безотходных технологий производства и потребления энергоресурсов;