Правила административной ответственности организаций помимо всего вышесказанного об их объективной вине и наличии статуса юридических лиц состоят в следующем:
принцип равенства субъектов административных правонарушений перед законом, закрепленные в КоАП РФ, применительно к юридическим лицам означает, что они несут ответственность независимо от своих места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности и других обстоятельств. Иначе говоря, субъектами административной ответственности признаются и российские (резиденты), иностранные (нерезиденты) юридические лица, а также государственные, муниципальные и иные (частные, кооперативные и т.д.) структуры;
перечень административных наказаний, применяемых к юридическим лицам, ограничен и включает предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие и конфискацию орудий или предметов совершения административных правонарушений;
все правила Общих положений КоАП РФ, а также его процессуальных глав применимы также и к юридическим лицам, если в соответствующей не оговорено иное, либо по его смыслу она относится лишь к физическим лицам;
последующая реорганизация юридического лица не исключает административной ответственности за совершенное им деяние;
на административную ответственность юридического лица за правонарушения не оказывают влияния тот факт, привлекается ли за его совершение к административной и даже уголовной ответственности физическое лицо.
В 90-х годах XX веке стало ясно, что для борьбы с правовым нигилизмом организаций, особенно частных, необходимо широко использовать административные санкции. К ним в России невозможно применить уголовные и дисциплинарные методы карательного воздействия. Административная ответственность, административные наказания – единственное, а потому необходимое средство карательного воздействия на юридических лиц, не соблюдающих действующие юридические нормы.[13]
3. Понятие и виды административно-правовых режимов
Охрана любого объекта предполагает установление для этой цели определенного порядка и правил, которые в совокупности своей принято называть режимом.
Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях.
Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.
Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.[14]
Правовому режиму присуще следующие признаки:
правовое регулирование целенаправленно осуществляется в интересах определенного объекта, предмета или процесса – носителя правового режима;
в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающийся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;[15]
устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;
регламентируются, в основном, нормами административного права;
закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;
вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;
широко применяются административные методы воздействия;
вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;
нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.
Административно-правовые режимы назначаются:
для бесперебойного функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение
определения порядка реализации прав и обязанностей на территориях, где проводятся специальные противопожарные, санитарные, природоохранные и иные мероприятия;
установления особых правил пользования объектами, представляющими повышенную опасность или содержащими сведения, отнесенными к государственной тайне;
обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в условиях чрезвычайного режима;
создание условий для эффективной, правомерной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Виды административно-правовых режимов.
По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют:
режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, режим административно-территориального образования, режим исключительной экономической зоны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в РФ и др.)
режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывания иностранных граждан на территории РФ);
режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим);
административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим, режимы труда и отдыха и др.);
комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемий, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).
В зависимости от субъекта установления разделяют:
федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти);
региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ);
местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления).
По времени действия режимы различают:
постоянные ( действуют непрерывно);
временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы.
В зависимости от объекта – носителя режима:
территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.);
объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания);
режим организаций (режим атомной электростанции, военного объекта, исправительно-трудового учреждения);
режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим);
функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.).
Правовой основой административно-правовых режимов служат Конституция, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ.
Список использованной литературы
1. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., пересмотр. И доп. – М.: Норма, 2007. – 816 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: ГроссМедиа, 2009. – 256 с.
3. Краткий курс по административному праву: учеб. пособие/В.В. Баталина. – 3-е изд., испр. – М.: Издательство «Окей-книга», 2009. – 187 с.
4. Макарейко Н.В. Административное право : конспект лекций. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2009. – 189 с.
5. Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров. – С 56 – 3-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1984 – 1600 с., ил.
[1] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник 2007 г. с. 56
[2] Баталина В.В. Краткий курс по административному праву 2009 г. с. 9
[3] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник 2007 г. с. 31
[4] Макарейко Н.В. Административное право: конспект лекций 2009г. с. 11.
[5] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник 2007 г. с. 31
[6] Баталина В.В. Краткий курс по административному праву 2009 г. с. 139
[7] Советский энциклопедический словарь /Гл. ред. А.М. Прохоров. – 3-е изд. – 1984г. с.23
[8] Макарейко Н.В. Административное право: конспект лекций 2009г. с.139
[9] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник 2007 г. с.545
[10] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник 2007 г. с.540-541
[11] Макарейко Н.В. Административное право: конспект лекций 2009г. с.139
[12] Баталина В.В. Краткий курс по административному праву 2009 г. с. 140
[13] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник 2007 г. с.543
[14] Макарейко Н.В. Административное право: конспект лекций 2009г. с.106
[15] Бахрах Д.Н. Административное право: учебник 2007 г. с.478-479