Аспекты изучения теневой деятельности:
Разработка методов измерения теневой и нелегальной деятельности, в частности, важна не только для получения представления о масштабах и тенденциях развития теневой экономики, но и для повышения достоверности показателей официальной статистики. Этим определяются два аспекта в изучении теневой и нелегальной экономике:
- оценка теневой экономической деятельности государственной статистикой как компоненты национальной экономики;
- изучение теневой экономической деятельности как самостоятельного объекта.
Разработка первого аспекта затруднена наличием ненаблюдаемой неофициальной и нелегальной экономики, ошибками измерения, нехваткой методик, недостатками методов измерения.
Подходы к измерению нелегальной экономической деятельности также можно разделить на две группы:
- оценка нелегальной экономической деятельности как части теневой экономической деятельности;
- исследование отдельных составляющих нелегальной экономической деятельности.
В 1990-е годы появилось много публикаций за рубежом, посвящённых вопросам определения теневой экономики и оценке её масштабов.
По данным Ф. Шнейдера, Россия занимает промежуточное место в ряду стран с более низкими и более высокими значениями теневого сектора. Тем не менее, для ТЭД от 40-45% ВВП превышает оценку Росстава. Страны Центральной и Восточной Европы характеризуются более низкими значениями доли ТЭД и ВВП по сравнению со странами СНГ – в 1,4 – 1,6 раза. При этом общая тенденция состоит в том, что к началу 2000 г. доля ТЭД практически во всех рассмотренных странах возросла [1, с. 16].
Теневая экономика в узком смысле слова, содержит виды деятельности, легальные сами по себе, но скрываемые с целью избежать налогового обложения, уплаты социальных взносов [1, с. 18]. В данном случае речь идёт о таких видах производства, которые должны были бы входить в состав официальной экономики и некоторые могут составлять ей конкуренцию. Теневая экономика в узком смысле содержит, по мнению В. Гинзбурга и П. Пестьо, разнородные виды деятельности, которые можно объединить в три группы:
- нерегулярная занятость, связанная с оказанием частных услуг: например, неоформленные на работу уборщицы, няни, преподаватели, дающие время от времени частные уроки, студенты, занятые временно той или иной работой с целью заработать немного денег;
- регулярная теневая занятость, осуществляемая незарегистрированными работниками, в отношении которых наниматель не выполняет никаких обязательств (по уплате налогов, перечислению средств в пенсионный и другие фонды): например, дополнительная занятость, работа иностранцев, не имеющих разрешения на работу, работа лиц, получающих пособие по безработице;
- неполная декларация выполненных объёмов или практика «сокрытия определённой части осуществляемой деятельности» официально зарегистрированными экономическими агентами, выполняющими все обязательства в отношении нескрываемой части своей деятельности.
В настоящее время в странах разного типа (развитых, развивающихся, переходных) накопился достаточно большой опыт изучения теневой экономики. Государственная статистика России использует понятие «ненаблюдаемая экономика», которое включает следующие элементы:
1. Скрытая экономическая деятельность – законная деятельность, преуменьшаемая с целью уклонения от уплаты налогов;
2. Неформальная деятельность, то есть деятельность индивидуальных производителей, домашних хозяйств, которая не охватывается официальной отчётностью;
3. Нелегальная экономическая деятельность, охватывающая производство товаров и услуг, запрещённое существующим законодательством. [2, с.9].
Под теневой экономикой мы понимаем совокупность операций, противоречащих требованиям учёта, налогообложения и действующего законодательства и приводящих к появлению материальных и финансовых потоков, не выявляемые открытыми проверочными методами, на каждой стадии формируются свои теневые потоки, их объём вырастает по мере перехода от одной стадии к другой. На первой стадии создаётся только теневой продукт и услуги; на второй – теневая прибыль и скрытая оплата труда; на третьей – к первым двум добавляются теневые финансовые потоки, образующиеся в результате перераспределительных процессов.
Выявление теневых потоков на каждой стадии движения стоимости требует некоторого изменения структуры счетов: добавление к каждой официальной статье её теневой составляющей [2, с. 10].
Неформальная занятость населения в экономике в той или иной степени наблюдается практически во всех странах. Основная её часть объединяется понятием «неформальный сектор».
В резолюции 15-й Международной конференции статистиков труда (1993 г.) неформальный сектор определён, как совокупность производственных единиц, занятых производством товаров и услуг с целью обеспечения работой и доходами участвующих в них лиц и обладающих рядом характерных черт, главная из которых заключается в том, что эти производственные единицы не являются самостоятельными юридическими образованиями, созданными отдельно от домашнего хозяйства или его членов [4, с.36].
Известно, что в России имеется не только открытая, но и теневая экономика. Однако сегодня теневые процессы вышли за рамки экономики и широко распространились в неэкономических, социальных сферах – в политике, в законодательстве, в армии, в милиции, в судах и прокуратуре, в здравоохранении, образовании, культуре, науке – везде, где живут и работают люди. [6, с.198].
Совокупность таких сфер обобщено принято называть социальной сферой. Хотя социальная сфера органично связана с экономикой (везде используются деньги, везде есть та или иная материально-техническая база), но она производит другие продукты, отличающиеся от продуктов экономики как таковой.
Общество в целом складывается из двух фундаментальных подсистем: экономики и социальной сферы. Процесс теневезации начался в 1980-х – 1990-х гг. в обеих этих подсистемах российского общества. Он продолжается и поныне. Распространение теневых процессов в неэкономических сферах наряду с теневезацией экономики позволяет говорить о теневезации российского общества в целом, о формировании теневого общества в стране.
В отличие от экономики, где теневые процессы активно изучаются, причём изучаются применительно к экономике в целом, теневые процессы в социальной сфере изучаются фрагментарно. Например, изучаются теневые процессы в здравоохранении, тогда как в политике и в судопроизводстве, науке и культуре – не изучаются. Вместе с тем теневые процессы в неэкономических сферах имеют свою специфику, которая отличает их от теневых процессов в экономике как таковой (например, в сфере производства, распределительных отношений, финансовой сферы и др.). Поэтому естественно начать с вопроса: что такое теневые процессы в обществе.
Из определений теневых процессов, которые приводятся в Словаре понятий, видно, что их сущность состоит нелегитимности в том смысле, что они обходят законы, правовые и иные принятые запреты [6, с. 199]. Именно в силу их нелегитимности соответствующие действия и поступки людей оказываются в тени.
При огромном разнообразии теневых процессов в обществе, все они сходны в одном: их «прародительница» - теневая экономика. Бесспорно, что распространение теневой политики, теневого права, теневой медицины и т.д. связано с теневыми процессами в таких сферах экономики, как отношения собственности, финансы, торговля. Например, такой экономический феномен, как «откат», распространён не только в сфере производственных и торговых отношений, но и в расчётах в сфере культуры, медицины, науки. Это значит, что модели теневого экономического поведения постепенно заражают социальные сферы общества. Это вполне естественно, так как, обучившись новым теневым действиям в экономике, люди начинают осуществлять такие же действия и в других сферах, включая дружеские отношения [6, с. 200].
Возможны две трактовки теневых процессов. Во-первых, теневые процессы можно понимать как такие перемены в обществе и такие действия людей, о которых общество не имеет официальной информации.
Во-вторых, теневые процессы можно понимать как такие перемены в обществе и такие действия людей, которые преднамеренно скрываются в силу их противоправности, подсудности.[6, с.200]
Как видно, при первой трактовке теневой процесс – это сфера неизвестного, непознанного; при второй же трактовке теневой процесс, теневое поведение – это сфера преступности, правонарушений. Эти две трактовки общеприняты в экономической литературе: экономисты различают два вида теневого экономического поведения – лигитимное и криминальное.
Основными причинами существования и развития теневой экономики являются нестабильность и разбалансированность экономики официальной, находящейся в глубоком кризисе, неполнота и противоречивость законодательного регулирования, неэффективность налоговой и в целом фискальной политики государства. Важное место в числе этих причин занимают явления социально-психологического характера (а именно: появление новых жизненных стандартов, с одной стороны, и утрата нравственных ориентиров, с другой; неготовность к жизни в условиях рынка, атрофия к различным видам отклоняющегося поведения).