за ошибки в принятых решениях и совершенных действиях.
12. Руководитель Главного управления (Управления) и его заместители несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
VII. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(УПРАВЛЕНИЯ)
13. Главное управление (Управление) возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности Министром.
Начальник осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление (Управление) задач.
Начальник имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности в установленном Министром порядке.
14. Начальник Главного управления (Управления):
1) разрабатывает и представляет на утверждение в федеральное министерство организационно-штатную структуру Главного управления (Управления);
2) на основании штатной структуры, установленной численности работников и фонда оплаты труда утверждает штатное расписание Главного управления (Управления) и контролирует его исполнение;
3) издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, организует и контролирует их исполнение;
4) распределяет обязанности между своими заместителями;
5) назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности работников Главного управления (Управления) и структурных подразделений (отделов), применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
6) утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления (Управления), а также по поручению Министра уставы подведомственных федеральному министерству учреждений, организаций, предприятий;
7) организует подготовку предложений в установленном порядке к представлению работников Главного управления (Управления) о награждении государственными и ведомственными наградами, присвоению почетных званий, присвоению почетных званий Российской Федерации;
8) обеспечивает в Главном управлении (Управлении) исполнение законодательства о государственной службе и труде, организует и проводит мероприятия по отбору, подготовке и повышению квалификации кадров;
9) определяет состав и порядок работы оперативных совещаний руководящих работников Главного управления (Управления);
10) в пределах своих полномочий создает резерв кадров для замещения должностей в Главном управлении (Управлении);
11) обеспечивает делопроизводство (и мероприятия по обеспечению режима секретности) в Главном управлении (Управлении) в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством и правовыми актами федерального министерства;
12) выполняет поручения Министра о проведении организационно-штатных мероприятий в Главном управлении (Управлении);
13) осуществляет иные полномочия, вытекающие из задач и функций, возложенных на Главное управление (Управление).
15. В Главном управлении (Управлении) образуется коллегия в порядке и составе, определяемых федеральным министерством. Работа коллегии осуществляется в соответствии с положением и регламентом, утверждаемыми начальником Главного управления (Управления).
16. При Главном управлении (Управлении) могут создаваться и действовать консультативные органы, комиссии, советы либо рабочие органы - квалификационные, конкурсные комиссии и т.п., а также рабочие группы и творческие коллективы, своей деятельностью способствующие реализации задач и функций, возложенных на Главное управление (Управление).
17. Финансирование Главного управления (Управления) осуществляется федеральным министерством за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством.
VIII. РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
(УПРАВЛЕНИЯ)
18. Главное управление (Управление) может быть ликвидировано по решению Правительства РФ, федерального министерства, суда.
Ликвидацию Главного управления (Управления) осуществляет ликвидационная комиссия в соответствии с утвержденным им положением о ликвидационной комиссии, создаваемая федеральным министерством.
19. Главное управление (Управление) может быть реорганизовано по решению Правительства РФ, федерального министерства.
Реорганизация и (или) ликвидация Главного управления (Управления) осуществляются в порядке, установленном федеральным министерством в соответствии с действующим законодательством.
20. В случае реорганизации или ликвидации Главного управления (Управления) порядок передачи ранее возложенных на Главное управление (Управление) функций определяется федеральным министерством.
Глава 3. СХЕМА ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
Настоящая схема Типового положения разработана применительно к федеральной службе, осуществляющей функции по контролю и надзору, находящейся в ведении соответствующего федерального министерства.
В схеме содержатся нормы, определяющие основные принципы организации и деятельности федеральной службы и являющиеся общими для указанного вида федерального органа исполнительной власти. При определении функций и полномочий, выполняемых федеральной службой в соответствующей сфере деятельности, следует учитывать, во-первых, положения Указа N 649, Указа N 314 о разграничении полномочий между различными видами федеральных органов исполнительной власти, во-вторых, нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, в-третьих, решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы в части определения избыточных, дублирующих или требующих изменения редакции (сокращения масштабов реализации) функций федеральных органов исполнительной власти, в-четвертых, специфику отрасли, в которой соответствующая федеральная служба осуществляет государственный контроль и надзор.
Следует иметь в виду, что характерной особенностью отношений контролирующих органов и подконтрольных лиц является необязательность подчиненности им последних. Однако этот момент существенным образом влияет на объем контрольных полномочий органов исполнительной власти, направленных на объекты контроля. Под самим объектом контроля следует понимать деятельность подконтрольных субъектов, ее соответствие правилам и предписаниям, которые установлены нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами.
При подготовке положения о конкретной федеральной службе необходимо учитывать также, что понятия "государственный контроль" и "надзор" не тождественны. Понятие государственного контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет присущие только ему признаки. Органы, осуществляющие государственный контроль, организуют и проводят проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений. Более того, контрольные органы имеют право вмешиваться в хозяйственную, производственную деятельность организации, применяя меры административного принуждения (см. гл. 23 КоАП РФ). Надзорная же деятельность ограничена преимущественно проверкой законности действий конкретного объекта надзора и включает наблюдение, проверку соблюдения определенных норм, выявление и пресечение правонарушений, привлечение виновных к административной ответственности.
С учетом сказанного была разработана представленная ниже схема Типового положения о федеральной службе.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в порученной сфере (области) деятельности.
2. Федеральная служба находится в ведении соответствующего федерального министерства.
3. Федеральная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными договорами РФ в соответствующей сфере (области) деятельности, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами вышестоящего органа государственной власти, настоящим Положением.
4. Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, совместно с другими органами государственной власти, а также органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями и общественными объединениями.
5. Федеральная служба осуществляет свою деятельность, руководствуясь принципами законности, федерализма, гласности, соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, компетенционной самостоятельности и функциональной специализации.
6. Федеральная служба является юридическим лицом, имеет полное и условное наименование, эмблему, печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета в учреждениях банков.
II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
7. Основными целями федеральной службы в пределах ее компетенции являются:
1) реализация государственной политики в установленной сфере (области) деятельности;
2) осуществление в порученной сфере (области) деятельности в соответствии с законодательством РФ контрольной (надзорной), регистрационной, лицензионной и иной разрешительной деятельности для обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов иными государственными органами и органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, российскими и иностранными гражданами и лицами без гражданства;
3) обеспечение в установленном порядке вышестоящих и иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией по предметам деятельности федеральной службы;