2. Организация законопроектной работы в федеральном министерстве включает в себя:
установление порядка деятельности статс-секретаря;
определение структурных подразделений, осуществляющих эту деятельность, либо создание в этих целях специальных подразделений (групп);
установление и соблюдение порядка деятельности структурных подразделений и специалистов в процессе подготовки законопроектов;
выполнение информационных и вспомогательных работ;
повышение правовой квалификации сотрудников федерального министерства.
3. Организация и руководство законопроектной деятельностью возлагаются на статс-секретаря - заместителя руководителя федерального министерства.
Статс-секретарь осуществляет деятельность в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.12.1994 N 1392 "О мерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания", Постановлением Правительства РФ от 01.02.2000 N 94 "О полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации", Регламентом Правительства РФ, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2001 N 576 "Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов", Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 803 "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов", Постановлением Правительства РФ от 02.06.2004 N 264 "Об утверждении Положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности", Постановлением Правительства РФ от 13.08.2005 N 514 "Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей - заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти".
III. ПОЛНОМОЧИЯ СТАТС-СЕКРЕТАРЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА
1. Организация работы по подготовке проектов законов и материалов к ним в аппарате федерального министерства.
2. Рассмотрение подготовленных документов.
3. Организация разработки Положения о порядке подготовки проектов федеральных законов в аппарате федерального министерства и представление его на утверждение Министра. Настоящее Положение может включать в себя:
3.1. определение прав и обязанностей статс-секретаря федерального министерства;
3.2. распределение обязанностей между статс-секретарем и другими заместителями руководителя федерального министерства;
3.3. разграничение функций по подготовке законопроектов между структурными подразделениями федерального министерства;
3.4. порядок учета и реализации поручений Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности;
3.5. определение порядка составления ежегодных и перспективных планов и программ законодательной деятельности федерального министерства и представление их на рассмотрение коллегии;
3.6. определение процедур подготовки законопроектов как по поручению Президента РФ и Правительства РФ, так и в инициативном порядке в пределах компетенции федерального министерства, в том числе по инициативе статс-секретаря;
3.7. процедуры рассмотрения законопроекта в соответствующих структурных подразделениях федерального министерства и в рабочих группах, его подготовки и представления для обсуждения на заседании коллегии;
3.8. установление порядка согласования законопроекта с другими заинтересованными федеральными министерствами, в том числе и с Министерством юстиции РФ;
3.9. порядок подготовки заключений на проекты федеральных законов, поступающие из Правительства РФ, Администрации Президента РФ, комитетов или комиссий палат Федерального Собрания;
3.10. порядок подписания проектов федеральных законов, заключений и материалов, представляемых в Правительство РФ.
4. Статс-секретарь определяет структурные подразделения федерального министерства, которым поручается разработка проекта федерального закона (определяет головное подразделение и соисполнителей, создает рабочие группы и устанавливает порядок проведения специалистами внутренней экспертизы законопроекта).
5. Статс-секретарь имеет право:
5.1. замещать руководителя федерального министерства во время его отсутствия для выступления от имени этого министерства в Правительстве РФ, Администрации Президента РФ, в комитетах или комиссиях палат Федерального Собрания;
5.2. выступать в качестве официального представителя Правительства РФ в порядке, определяемом Регламентом Правительства РФ;
5.3. обращаться от имени федерального министерства в другие органы государственной власти по вопросам законопроектной работы;
5.4. направлять материалы к проектам федеральных законов в комитеты и комиссии палат Федерального Собрания по их просьбе;
5.5. давать поручения структурным подразделениям федерального министерства и координировать их деятельность в процессе законопроектной работы;
5.6. проводить по проектам однородных (смежных) федеральных законов, разрабатываемым иными федеральными министерствами, согласование общего порядка их применения. Это возможно при внесении Правительством РФ как субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в соответствующие федеральные законы.
6. Статс-секретарь обязан визировать проекты федеральных законов, подготовленные в пределах обязанностей других заместителей руководителя федерального министерства.
7. Статс-секретарь не вправе получать поручения непосредственно от комитетов или комиссий палат Федерального Собрания и депутатов, представлять проекты федеральных законов в комитеты палат Федерального Собрания, минуя Правительство РФ и установленный порядок ведения законопроектной деятельности.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА, СВЯЗАННЫХ С ЕГО
ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
1. В целях регламентации вопросов организации и деятельности структурных подразделений или групп сотрудников, создаваемых для обеспечения законопроектной деятельности, целесообразно утвердить положение о таком подразделении или группе, предусмотрев в нем:
обязанность этого подразделения или группы сотрудников по ведению классификатора законодательства РФ, по сбору, учету, анализу и организации использования предложений по развитию законодательной базы, анализу правоприменительной практики, выявлению правовых пробелов и коллизий, препятствующих реализации целей, задач и функций федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, подготовке и обобщению материалов к планам законопроектов и иных связанных с ним работ, проектам федеральных законов, а также заключений на проекты федеральных законов, поступающих из Правительства РФ, Администрации Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания;
порядок взаимоотношений данного подразделения или группы сотрудников с другими структурными подразделениями федерального министерства и находящимися в его ведении федеральными службами и федеральными агентствами в процессе сбора информации, подготовки законопроектов, экспертных заключений и иных материалов;
порядок обеспечения других структурных подразделений и находящихся в ведении федерального министерства федеральных служб и федеральных агентств информацией о принятых, отмененных, измененных, дополненных и утративших силу нормативных правовых актах Российской Федерации.
2. Указанная регламентация может касаться также следующих вопросов:
ведения и совместного использования банка данных о движении проектов федеральных законов и состоянии законодательства;
реализации законодательных программ Федерального Собрания, Президента РФ, Правительства РФ по профилю деятельности федерального министерства и смежным отраслям государственного управления;
подготовки проектов законодательных актов, относящихся к компетенции федерального министерства и разрабатываемых Главным государственно-правовым управлением Президента РФ и Правительством РФ;
разработки предложений к планам законопроектной деятельности федерального министерства, подготовки проектов федеральных законов, заключений на законопроекты;
подготовки для комитетов и комиссий палат Федерального Собрания информации, необходимой для работы над законопроектами;
выделения сотрудников для участия в рабочих группах комитетов и комиссий.
3. При наличии отдельно функционирующих правовых служб (департаментов, отделов и т.п.) и служб по взаимодействию с Федеральным Собранием, субъектами РФ и общественными организациями рекомендуется урегулировать процедуры их взаимодействия.
Глава 6. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие рекомендации устанавливают общие принципы и определяют единые требования к порядку выполнения правоприменительных функций <*> в системе исполнительной власти.
--------------------------------
<*> Правоприменение представляет собой индивидуальное регулирование общественных отношений.
2. Правовой основой выполнения правоприменительной функции являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
3. Правоприменительная функция федеральных органов исполнительной власти (и (или) должностных лиц) заключается в принятии индивидуальных правовых актов (актов применения права), определяющих права, обязанности и меру юридической ответственности конкретных лиц.
4. Индивидуально-правовые акты <*> непосредственно влекут юридические последствия, выступают в качестве юридических фактов, служат основанием для возникновения, изменения или прекращения конкретного правоотношения.