--------------------------------
<*> Индивидуально-правовой акт - надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде, являющееся непосредственным основанием для использования государственных принудительных мер.
5. Правоприменительная деятельность федеральных органов исполнительной власти (и (или) должностных лиц) осуществляется в соответствии с принципами законности, целесообразности и обоснованности принимаемых в порядке правоприменения тех или иных решений.
5.1. Принцип законности означает строгое и неуклонное следование федеральных органов исполнительной власти (и (или) должностных лиц) в рамках предоставленных им полномочий и соблюдения установленной процедуры принятия юридических актов установленной формы законов РФ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ.
5.2. Принцип целесообразности означает учет конкретных условий применения того или иного нормативного правового акта, принятие во внимание специфики сложившейся ситуации в момент принятия конкретного решения, выбор оптимального варианта реализации правовых требований в тех или иных конкретных обстоятельствах.
5.3. Принцип обоснованности правоприменительной деятельности означает полное выявление, тщательное изучение и использование всех относящихся к делу материалов, принятие решения только на основе достоверных, проверенных, не подлежащих сомнению фактов. Данный принцип означает выбор оптимального пути применения конкретной нормы права с сочетанием принципа законности.
6. Сфера действия данных рекомендаций распространяется на организацию работы с индивидуально-правовыми актами (акты-документы <*>) независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые также с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.
--------------------------------
<*> Индивидуально-правовые акты существуют в двух видах: акт-документ (официальный письменный документ компетентного органа (приказ, постановление, решение, распоряжение и т.д.); акт-действие (устная, конклюдентная форма выражения индивидуально-правового акта).
II. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗРАБОТКИ
РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ
ФУНКЦИЙ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1. Реализация правоприменительных функций в системе исполнительной власти включает следующие этапы:
планирование и организация работ;
выявление и анализ нормативных правовых актов, на основе которых принимаются индивидуально-правовые акты федеральными органами исполнительной власти (и (или) должностным лицом) в соответствии с возложенной на них компетенцией;
принятие индивидуально-правового акта;
осуществление контроля за реализацией индивидуально-правового акта.
2. На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны быть приняты руководителем (директором) федерального органа исполнительной власти в целях организации разработки конкретных рекомендаций по выполнению правоприменительной функции, а также необходимая для этого информация.
3. Тексты действующих нормативных правовых актов должны анализироваться по контрольным экземплярам их официальных изданий, отражающим все последующие (после принятия) изменения и дополнения, внесенные в данные акты в официальном порядке.
Поиск необходимой информации о действующем федеральном законодательстве рекомендуется осуществлять с использованием новейших компьютерных технологий, включая банки данных справочных правовых систем.
4. Автоматизированные технологии обработки информации в документальной форме, применяемые в федеральном органе исполнительной власти, должны отвечать требованиям инструкции по делопроизводству этого органа.
5. Организация, ведение и совершенствование системы документационного обеспечения управления на основе единой технической политики и применения современных технических средств в работе с документами, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в подразделениях федерального органа исполнительной власти осуществляются структурным подразделением, на которое возложены функции по документационному обеспечению управления (далее - служба ДОУ) федерального органа исполнительной власти.
6. Реализация правоприменительной функции межотраслевыми федеральными органами исполнительной власти возможна в виде согласованных правоприменительных (распорядительных) действий равных по правовому положению федеральных органов исполнительной власти (совместное постановление, совместный приказ, протокол-согласование и т.п.).
7. Организация разработки комплексного индивидуально-правового акта межотраслевого характера федеральными органами исполнительной власти может происходить в процессе управления и на стадии контроля, проверки и исполнения индивидуально-правовых актов. На этой стадии принимаются конкретные решения, в частности, о мерах по устранению обнаруженных недостатков.
8. Для организации разработки индивидуально-правовых актов комплексного межотраслевого характера, требующей привлечения некоторого количества межотраслевых федеральных органов исполнительной власти, по предложению головного исполнителя могут образовываться комиссии.
9. На этапе контроля руководитель (директор) (назначенное структурное подразделение, должностное лицо) федерального органа исполнительной власти осуществляет проверку исполнения индивидуально-правовых актов.
III. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ
К ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРАВОВЫМ АКТАМ. ИХ СТРУКТУРА
1. Индивидуально-правовые акты могут издаваться в следующих формах:
а) приказ;
б) инструкция;
в) положение;
г) указание;
д) решение;
е) соглашение;
ж) совместный акт;
з) регламент;
и) методические рекомендации.
2. Порядок, правила подготовки индивидуально-правовых актов, организация документооборота и исполнение документов регламентируются Приказом Росархива от 27.11.2000 N 68 "Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти" (разделы 4 - 6).
3. Основные требования, предъявляемые к индивидуально-правовым актам, заключаются в следующем:
а) индивидуально-правовые акты должны строго соответствовать нормативным правовым актам, на основе которых они принимаются;
б) индивидуально-правовые акты должны издаваться в пределах компетенции конкретного федерального органа исполнительной власти (и (или) должностных лиц), правоприменительного органа;
в) индивидуально-правовые акты должны содержать глубокую и всестороннюю мотивировку;
г) индивидуально-правовые акты должны иметь все необходимые реквизиты, придающие им официальный характер (наименование акта, время и место его принятия, наименование органа (и (или) должностного лица), издавшего данный акт, наличие соответствующей печати, подписи и т.п.).
4. Конкретные требования к порядку выполнения правоприменительных функций могут уточняться правовыми актами вышестоящего органа государственной власти.
5. По форме индивидуально-правовые акты подразделяются на: а) исполнительные, имеющие дозволяющее содержание и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения; б) правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по его предупреждению.
6. Индивидуально-правовые акты имеют различную структуру, что обусловлено положением правоприменительного органа и значением рассматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.
Структура индивидуально-правовых актов:
а) индивидуально-правовые акты, состоящие из трех частей - вводной, описательной, резолютивной, что характерно для административных протоколов;
б) индивидуально-правовые акты, состоящие из двух частей - вводной и резолютивной (акты-разрешения на совершение определенных действий);
в) индивидуально-правовые акты, не имеющие вышеуказанных разделов, за исключением резолютивной части (резолюции "утвердить", "исполнить", "оплатить" и т.п., наложенные должностным лицом на соответствующие документы).
7. Структурные части индивидуально-правового акта должны содержать:
а) вводную часть - наименование акта (решения, постановления и т.п.), место и дату принятия, наименование федерального органа исполнительной власти (и (или) должностного лица), который принимает решение, по какому делу;
б) описательную часть - факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксацию места, когда и при каких обстоятельствах и какими способами совершены действия;
в) мотивировочную часть - анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и ее обоснование, указание на официальное разъяснение применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался правоприменитель;
г) резолютивную часть - непосредственно решение по делу (о правах, обязанностях конкретных лиц, субъектов, об избранной мере юридической ответственности, об установлении юридического факта и т.д.).
Глава 7. О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
И ОКАЗАНИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ В СУБЪЕКТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В условиях административной реформы актуальным является переход к более эффективным способам деятельности органов исполнительной власти. Особое значение приобретает их работа по оказанию публичных услуг гражданам и юридическим лицам. Этим и объясняется выбор темы исследования в Тюменской области, отличающейся высоким динамизмом развития и готовностью к новациям.