В Тюменской области уже накоплен колоссальный опыт проведения реформы ЖКХ. Проведена полная монетизация льгот. Между потребителями услуг и поставщиками ликвидированы посредники в виде муниципальных "контор"; в управление коммерческих организаций переданы тепловые, электрические сети и водоканал, проведены конкурсы по предоставлению ЖКУ по всему жилищному фонду, в массовом порядке происходит организация домовладельцев по самоуправлению жилфондов и т.д. Достигнуты результаты по безубыточности ЖКХ, реальному снижению тарифов, привлечению миллиардных инвестиций в эту отрасль.
4. Использование административных процедур
Административные процедуры - это нормативно установленный порядок осуществления управомоченными субъектами права последовательно совершаемых действий с целью реализовать их компетенцию и решить социально-экономические и иные задачи. Введение процедур придает деятельности органов публичной власти строго легальный, открытый и заранее предсказуемый характер и позволяет ограничивать и устранять произвольные действия.
Процедура позволяет:
а) установить стабильный правовой порядок деятельности. Для его обеспечения необходимы правовые нормы двоякого рода - либо процедурные правила в тематических законах (об образовании, медицинском обслуживании и т.п.), либо специальные положения о порядке решения тех или иных вопросов (порядок отвода земельных участков и т.п.);
б) определить круг органов, должностных лиц и служащих, обязанных в рамках своей компетенции совершать соответствующие действия. Кроме того, следует установить категории граждан и юридических лиц, которые вправе действовать в рамках процедур для получения публичных услуг и требовать их оказания в соответствии со стандартами и правилами;
в) предусмотреть виды действий (организационно-технические и иные меры, подготовка документов, принятие решений и т.п.), совершаемых органами, должностными лицами и служащими;
г) определить последовательность совершения действий, включая периодичность и сроки их совершения;
д) обеспечить информированность и гласность всех действий в соответствии с процедурой.
Введение административных процедур в областных законах и иных правовых актах будет означать их обязательность. Это потребует усилий по освоению элементов процедур как работниками органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, так и гражданами и представителями юридических лиц.
Процедуры оказания услуг должны основываться на следующих принципах:
принцип ориентации на потребителя. Данный принцип свидетельствует, что в рыночной экономике успех деятельности государственных органов, как и предприятий частного сектора, непосредственно зависит от выбора и предпочтений потребителя. В связи с этим сотрудники государственного учреждения должны хорошо понимать не только существующие, но и будущие запросы потребителей, безукоризненно выполнять их требования;
принцип системности и рациональности стандартов. Процедуры предоставления государственных услуг должны быть просты, понятны и, как следствие, надежны. Каждое действие должно совершаться с минимально возможной затратой ресурсов - трудовых, материальных, временных и т.д. На практике это означает, что при разработке отдельных процедур и стандартов необходимо начинать с выяснения возможности отказаться от сложных процедур или излишних действий;
принцип ответственности. Соблюдение данного принципа означает установление постоянной обратной связи с потребителями услуг, введение четких процедур и сроков обжалования, установление адекватной ответственности за неправомерные действия или бездействие должностных лиц, осуществление строгого контроля за правильным соблюдением стандартов предоставления государственных услуг;
принцип заинтересованности исполнителя. Он обусловливает наличие мотивации исполнителя в качественном и своевременном предоставлении соответствующего вида государственных услуг. Необходимо разработать стимулы и параметры, обеспечивающие взаимосвязь между предоставлением услуг и непосредственной деятельностью сотрудников учреждения.
Создание обслуживания по принципу "одно окно" во взаимоотношениях граждан с публичными органами и учреждениями. Целесообразно по опыту Мэрии г. Москвы разработать программу действий, предусматривающую:
а) инвентаризацию документов и действий, необходимых для решения вопросов, связанных с получением паспорта, свидетельств и иных юридических документов,
б) "маршруты действий" служащих и органов, учреждений по обслуживанию граждан, сокращение объема излишних бумаг, сроков и временных промежутков между действиями и т.п.,
в) "коррелирующие" нормы об обязанности их в кратчайший срок предоставлять документы и иную информацию в орган, учреждение, которые уполномочены принимать решения по обращениям граждан,
г) создание совместных информационных систем по обслуживанию граждан и юридических лиц.
В заключение можно сделать вывод о необходимости создания некой региональной управленческой матрицы, которая бы включала определение миссии региональной власти, основные подходы к выработке стратегии по ее исполнению, определение понятных для населения целей, типовой набор отраслевых и межотраслевых программ, включающих и методы, и способы достижения целей, на основе принципов реформирования устанавливаемых федеральным уровнем власти, научными подходами, критерии оценки, корреспондирующие с федеральными, и т.д., типовой набор нормативных правовых актов и регламентов. По сути речь идет о создании учебника по управлению регионом, куда бы мог войти и накопленный положительный опыт ряда органов государственной власти субъектов РФ.
Глава 8. КОНЦЕПЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СТАНДАРТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Одним из важнейших направлений административной реформы в Российской Федерации является повышение качества взаимодействия государства в лице его исполнительных органов и должностных лиц с гражданами и организациями.
Достижению этой цели будут способствовать:
стандартизация и регламентация процесса оказания государственных услуг;
повышение качества предоставляемых государственных услуг и обслуживания граждан;
соблюдение высоких этических стандартов при оказании государственных услуг;
повышение уровня информационной открытости и прозрачности процедур органов исполнительной власти;
рациональная специализация органов исполнительной власти по предоставлению отдельных государственных услуг в соответствии с установленными им полномочиями;
оптимизация расходов на государственные услуги и их рациональное распределение между клиентами органов исполнительной власти и бюджетом;
повышение ответственности органов исполнительной власти за исполнение своих полномочий.
Нормативно-правовое регулирование государственных услуг должно обеспечить приоритет их конечного эффекта для граждан и организаций-клиентов над процедурами и порядком их предоставления. Одной из целей законодательного регулирования является создание условий для ликвидации необоснованных и неэффективных с общественной точки зрения услуг.
Отсутствие стандартизации государственных услуг приводит в настоящее время к:
высокому уровню административного усмотрения, неопределенности обязательств органов исполнительной власти перед их клиентами и коррупции;
избыточному государственному вмешательству и связанным с ним дополнительным расходам бюджета и частных клиентов;
снижению качества государственных услуг и обслуживания;
недостаточной ответственности органов исполнительной власти за исполнение их полномочий.
Введение стандартов государственных услуг призвано способствовать оптимизации расходов на их оказание, качественному улучшению взаимоотношений государства и общества.
Под государственной услугой принято понимать добровольное или обязательное в силу закона взаимодействие физического или юридического лица (клиента) с органом исполнительной власти или его должностным лицом (агентом), в результате которого происходит изменение прав, ресурсов, полномочий клиента.
В отличие от государственного регулирования государственная услуга носит индивидуальный, адресный характер. Именно поэтому создается возможность ее стандартизации исходя из особенностей (потребностей, характера) клиента.
Государственные услуги характеризуются прямыми, косвенными и перемещенными выгодами (эффектами). Прямые и отчасти косвенные выгоды получает непосредственный клиент - потребитель услуги. Получателями перемещенных выгод могут быть третьи лица, группы лиц, общество в целом. Выдача паспорта, лицензии, проведение контрольных мероприятий - все это государственные услуги, выгодополучателями которых является не то лицо, которое вступает во взаимодействие с государственным органом, а совокупность третьих лиц.
Государственная услуга является добровольной в случае, если прямые и косвенные выгоды клиента государственного органа превышают его затраты в связи с получением услуги. В противном случае речь может идти о принудительной услуге, необходимость и эффективность которой обусловлены наличием общественно значимых перемещенных выгод.
Государственная услуга - функция органа исполнительной власти, осуществляемая в непосредственном взаимодействии с клиентом. Признаками государственной услуги являются, во-первых, индивидуальный характер предоставления (оказывается конкретному физическому или юридическому лицу), во-вторых, наличие взаимодействия с органом государственной власти.