а) унификация сведений, включаемых в записи государственного реестра, на основе применения единых общероссийских классификаторов;
б) применение по соглашению сторон, участвующих в информационном взаимодействии, средств электронной цифровой подписи (ЭЦП) или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах на электронном носителе;
в) применение для информационного взаимодействия с иными федеральными информационными системами единых протоколов телекоммуникационных сетей, форм документов и форматов данных, передаваемых на электронных носителях.
5. Сведения, содержащиеся в Реестрах услуг и Реестре государственных услуг, являются открытыми и доступными для любого заинтересованного лица.
Уполномоченный орган государственной власти и органы власти, ведущие Реестры услуг, обеспечивают доступность сведений Реестров услуг и Реестра государственных услуг путем опубликования Реестров услуг и Реестра государственных услуг в средствах массовой информации, а также путем размещения на своих сайтах в компьютерных сетях общего пользования.
Сведения об услугах, содержащиеся в Реестрах услуг и Реестре государственных услуг, предоставляются на бесплатной основе.
6. В настоящих Методических рекомендациях понятия "государственная услуга", "органы государственной власти", "элементарная государственная услуга", "составная государственная услуга" используются в значениях, определяемых федеральным законодательством о функциях органов государственной власти и оказании государственных услуг.
Ведение Реестра услуг - накопление в банке данных Реестра сведений о государственных услугах, внесение в банк данных необходимых изменений, анализ и хранение систематизированной информации о государственных услугах.
Исключение услуги из Реестра услуг - занесение в банк данных Реестра сведений об исключении из Реестра.
7. Финансирование мероприятий по формированию и ведению Реестров услуг органом государственной власти осуществляется за счет средств, предусмотренных в соответствующем бюджете на содержание органа государственной власти, а финансирование мероприятий по формированию и ведению Реестра государственных услуг - за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на содержание уполномоченного органа государственной власти.
II. ФОРМИРОВАНИЕ РЕЕСТРА УСЛУГ
1. Формирование Реестра услуг осуществляется в следующих случаях:
при первоначальном создании Реестра услуг, если ранее такой Реестр услуг конкретного органа власти не был сформирован;
при создании нового органа государственной власти;
при реорганизации органа власти с изменением статуса и функций.
2. Реестр услуг формируется каждым органом власти самостоятельно, а также его территориальными органами на основе единых методологических и программно-технических принципов и документированной информации, поступающей в эти органы.
Реестр услуг содержит наименования услуг, оказываемых органом государственной власти, и правовые основания включения в Реестр. Правовым основанием для включения услуги в Реестр услуг является нормативный правовой акт, которым данному органу власти поручено оказание соответствующей услуги.
3. Основные стадии формирования Реестра услуг.
Процесс формирования Реестра услуг органом государственной власти включает следующие основные стадии:
планирование и организация работ;
выявление и анализ нормативных правовых актов, которыми определены компетенция, полномочия, задачи и функции органа государственной власти, а также нормативных правовых актов, устанавливающих задачи, общие для всех или группы органов государственной власти;
определение на основе проведенного анализа государственных услуг, которые должен оказывать орган государственной власти, их количественная оценка и систематизация;
включение выявленных государственных услуг в Реестр услуг.
4. На этапе планирования выявляются управленческие решения, которые должны быть приняты в целях организации процесса формирования Реестра услуг, а также необходимая для этого информация.
Основные задачи этапа анализа нормативных правовых актов - выявление всех нормативных правовых актов, имеющих отношение к конкретному органу государственной власти, четкое описание на их основе полномочий, задач и функций органа государственной власти. Это ответственный этап анализа, так как не выявленные на этом этапе нормативные правовые акты не подвергаются дальнейшему рассмотрению, а содержащиеся в них указания на предоставление услуг исчезают из поля зрения.
При выявлении и анализе нормативных правовых актов рекомендуется использовать Постановление Государственной Думы от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в котором приводятся определения нормативного правового акта и правовой нормы: "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение".
На этапе определения государственных услуг, которые должен оказывать орган государственной власти, происходят максимально полное выявление установленных в нормативных правовых актах функций органа государственной власти, их квалификация как государственных услуг. На данном этапе происходят выявление и фактический учет оказываемых органом государственной власти услуг и их систематизация.
Основным критерием выделения государственных услуг из совокупности функций, возложенных на орган власти, является направленность государственной услуги на конечных пользователей этой услуги - физических и юридических лиц.
На этом же этапе определяются категории пользователей услуг, приобретающих государственную услугу у конкретного государственного органа.
На этапе включения выявленных государственных услуг в Реестр услуг происходит принятие решения по каждой подлежащей включению в Реестр государственной услуге и определение всех необходимых для включения в Реестр данных, включая наименование, реквизиты нормативного правового акта, на основании которого должно быть проведено включение услуги в Реестр услуг, а также дату включения.
Создается информационный массив данных об оказываемых органом государственной власти услугах, который составляет основу Реестра услуг.
5. Подлежащие включению в Реестр услуг государственные услуги разделяются на две категории:
государственные услуги, оказываемые гражданам;
государственные услуги, оказываемые юридическим лицам.
Внутри указанных категорий государственные услуги подразделяются на группы в соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15.03.2000 N 511. В случае необходимости выделения более мелких групп услуг целесообразно проводить такое деление по направлениям (информационные услуги, услуги по выдаче документов, услуги по выполнению требований административных режимов - лицензированию, аккредитации, государственной регистрации и т.д.).
Таким образом, Реестр услуг содержит следующие сведения:
наименование услуги;
краткое содержание и объем услуги;
правовые основания, по которым услуга включена в Реестр услуг;
указание на платность или бесплатность услуги;
в случае наличия вариантов - указание на способы оказания услуги.
6. Территориальные органы самостоятельно проводят работу по определению оказываемых ими услуг, формированию и ведению Реестра. Они передают всю необходимую информацию в вышестоящий орган, обеспечивают и несут ответственность за полноту и точность фактических данных об оказываемых услугах.
III. ВЕДЕНИЕ РЕЕСТРА УСЛУГ ОРГАНА ВЛАСТИ
1. Ведение Реестра услуг органа власти означает организацию и регулярное проведение работ по актуализации содержания Реестра услуг.
Актуализация Реестра необходима при изменении правового статуса и компетенции органа государственной власти, перераспределении функций между органами государственной власти, выведении определенных функций за сферу государственного регулирования, передаче определенных функций саморегулируемым и иным негосударственным организациям.
Актуализация Реестра услуг заключается в его дополнении в случае включения в сферу деятельности органа власти новых государственных услуг, исключения из Реестра услуг тех из них, которые на основании нормативных правовых актов исключены из сферы деятельности органа власти, а также в случае изменения объема и содержания государственной услуги.
2. В случае принятия нормативного правового акта, возлагающего на орган государственной власти оказание услуги либо изменяющего его компетенцию и полномочия в части оказания услуг, их объема и содержания, в Реестр вносятся соответствующие изменения и дополнения.
Включение в Реестр услуг новой услуги, исключение из Реестра упраздняемой услуги, уточнение объема и содержания услуги осуществляются на основании вступившего в силу нормативного правового акта органом государственной власти, чьи полномочия в части оказания государственных услуг были изменены.
Ведение Реестра осуществляется с использованием средств вычислительной техники и включает в себя ведение государственных баз данных, формируемых органом власти в пределах своей компетенции.
Ведение Реестра включает в себя внесение в него представленных в соответствии с настоящими Методическими рекомендациями сведений, их обновление при изменении данных об оказываемых услугах и исключение из Реестра сведений об услугах в предусмотренных законодательством РФ случаях.