При изменении содержащихся в Реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Срок хранения информации в Реестре составляет 10 лет.
Сведения Реестра являются общедоступными и предоставляются в порядке, определенном законодательством РФ в области информации, информатизации и защиты информации.
Сведения Реестра предоставляются пользователю в виде документированной информации в форме справки, иной форме, устанавливаемой нормативными документами, а также путем обеспечения пользователям доступа к информационным ресурсам, включая компьютерные сети общего пользования.
Сведения Реестра предоставляются пользователю бесплатно.
Для включения государственной услуги в Реестр федеральные органы исполнительной власти направляют в уполномоченный орган документы, содержащие следующие сведения:
а) обращение о включении соответствующей государственной услуги в Реестр с указанием органа (органов) исполнительной власти, уполномоченного оказывать данную услугу;
б) основание включения государственной услуги в Реестр;
в) пояснительная записка, описывающая характер государственной услуги, субъектов, которым она оказывается, основания и условия ее оказания, сроки оказания.
Федеральное агентство, иной федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный оказывать соответствующую государственную услугу, представляет на рассмотрение и согласование документы в федеральное министерство, в ведении которого находится это федеральное агентство.
Решение, согласованное с федеральным министерством, в ведении которого находится федеральное агентство, с приложением необходимых документов представляется этим федеральным министерством на рассмотрение и согласование в уполномоченный орган.
Глава 13. ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ТИПОВОМУ СОГЛАШЕНИЮ О ПЕРЕДАЧЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СИСТЕМЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Административная реформа, проводимая в последние годы в России, спровоцировала существенное изменение законодательства о полномочиях органов исполнительной власти. Законодатель попытался более подробно регламентировать различные аспекты права передачи части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ. Однако это не удалось в той мере, которая могла бы обеспечить своевременность передачи полномочий в этой системе, а при необходимости осуществлять ее быстро и качественно, обеспечивая надлежащий и своевременный контроль за переданными полномочиями.
Более того, законодательно закреплены не все принципы, на основании которых должна осуществляться передача полномочий между органами исполнительной власти, не указаны цели такой передачи, нет единообразия в терминологии при использовании тех или иных видов передачи полномочий, в регламентации порядка передачи полномочий допущены правовые пробелы, тексты соглашений об этом официально не публикуются.
Напомним, что право передачи полномочий между органами исполнительной власти установлено ст. 78 Конституции РФ и оно по юридическому содержанию отличается от разграничения полномочий на основе договоров о разграничении предметов ведения.
Передача полномочий (их части) должна осуществляться на принципах, установленных Законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Это принципы:
конституционной законности,
договорных отношений и добровольности в принятии части полномочий,
правового равенства сторон,
установления особенностей,
обеспечения переданных полномочий (их части),
контроля за надлежащим выполнением переданных полномочий (их части),
юридической ответственности.
Названные принципы являются основными. Но при заключении соглашения о передаче может возникнуть необходимость использовать дополнительные принципы, которые в действующем законодательстве отсутствуют, но необходимы для какой-либо конкретной сферы деятельности органов исполнительной власти.
Например, в законодательстве отсутствует указание на:
принцип обеспечения единства исполнительной власти,
принцип децентрализации управления,
принцип организации управления,
принцип тесного взаимодействия и сотрудничества,
принцип недопустимости вмешательства в компетенцию друг друга,
принцип гласности и открытости,
принцип свободы выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание соглашений,
принцип реальности обеспечения принимаемых обязательств
и другие принципы, которые могут быть положены в основу соглашений о передаче осуществления части полномочий в системе исполнительной власти.
Общеизвестно: для того чтобы определить, какой из принципов должен использоваться при передаче полномочий между органами исполнительной власти, необходимо установить, для какой цели (целей) планируется передать полномочия с федерального уровня на уровень субъектов РФ.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти могут передаваться органам исполнительной власти субъектов РФ в целях:
эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта РФ,
обеспечения единства управления, в том числе исходя из региональных и федеральных интересов,
обеспечения сбалансированности полномочий,
конкретизации и детализации полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ,
объединения усилий по развитию региона,
реализации государственной политики в определенной сфере,
обеспечения выполнения задач, функций, прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти в регионе.
Более того, исходя из целей передачи полномочий может определяться характер принципов, используемых в отраслевом соглашении о передаче полномочий: организационный, методологический, функциональный и т.д.
Например, если целью передачи полномочий будет эффективное управление процессами экономического и социального развития субъекта РФ, то принципы могут иметь и организационный, и методологический характер. Если цель передачи - реализация государственной политики в определенной сфере или обеспечение целей, задач, функций, прав и обязанностей федерального органа исполнительной власти в регионе, то принципы, которые должны быть положены в основу соглашений, имеют организационный характер.
Если цель передачи - обеспечение сбалансированности полномочий, то принципы будут иметь функциональный характер, а следовательно, это повлияет на объем передаваемых полномочий (более подробно см. об этом главу 8 раздела I настоящей книги).
Правовая природа публично-правовых договоров и соглашений определяется, в том числе, через форму управленческой деятельности органов исполнительной власти, и эта управленческая деятельность должна быть регламентирована с точки зрения права, выражаясь в определенных нормах. И если это административная норма, то информация о ней и ее содержание должны быть доступны неограниченному кругу лиц. Это означает, что тексты соглашений о передаче органами исполнительной власти как часть нормативного правового акта - постановления Правительства РФ, утвердившего соглашение о передаче полномочий, должны быть официально опубликованы.
А теперь о выводах, которые напрашиваются сами собой. Для приведения законодательства в состояние сбалансированности, единообразного его понимания и применения терминов (определений, понятий), а также регламентации отдельных аспектов передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ необходимо осуществить ряд мер.
В положениях об органах исполнительной власти должно быть указание на:
право передачи (делегирования) осуществления части полномочий и каких именно либо на запрет передачи (делегирования) закрепленных за ними полномочий (их части) органам исполнительной власти субъектов РФ;
право заключения договоров с органами исполнительной власти субъектов РФ с указанием цели (например, в целях взаимодействия и сотрудничества для решения определенных проблем с правом объединения для этого материальных и финансовых средств и т.п.);
официальное опубликование текстов соглашений о передаче осуществления полномочий (их части) федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов РФ.
На федеральном уровне и в субъектах РФ желательно разработать и утвердить типовые регламенты взаимодействия органов исполнительной власти при подготовке соглашений о передаче осуществления части полномочий, а также типовые соглашения о передаче полномочий между органами исполнительной власти, характеризующиеся особенностями управления в различных отраслях (областях) и сферах управления.
Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА:
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ ГРАЖДАН И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЕЙ
(АНАЛИЗ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ ДАННЫХ, МАТЕРИАЛОВ,
ПУБЛИКАЦИЙ ПЕРИОДИЧЕСКОЙ ПЕЧАТИ)
В Послании к Федеральному Собранию Президент РФ определил важнейшие направления развития России, поставив на первое место меры по развитию государства. Созданию эффективного государства и посвящена идущая в настоящее время административная реформа.
Необходимость активизации усилий по созданию эффективного государства определяется как объективными, так и субъективными факторами.
К числу субъективных факторов относится представление многих граждан о том, что в стране царят анархия и административный произвол <*>. Более того, реальная власть, по их мнению, сосредоточена в значительной степени в руках крупных бизнесменов и преступных группировок. При этом исполнительная власть способна эффективно влиять на происходящие процессы лишь по мнению 44,9% граждан.