Что касается ограничения государственного вмешательства в экономику и регулирование деятельности предпринимателей и бизнесменов, то в данном случае разницы в позиции населения и госслужащих нет. Число сторонников ограничения государственного регулирования чуть меньше числа тех, кто считает, что делать этого не следует, и среди госслужащих, и среди населения. Косвенным образом это свидетельствует о правильности одного из значимых направлений государственной реформы - изменения правового статуса государственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги. Преобразование их в автономные учреждения и автономные некоммерческие предприятия существенно расширит их хозяйственную самостоятельность, права по распоряжению имуществом.
При проведении реформы важно учитывать, что в настоящее время в социальной сфере произошли значительные изменения и прежде всего существенное развитие получили частные организации и учреждения. Государственный контроль за их деятельностью должен быть значительно более гибким, отвечающим ситуации. Меняется и система взаимодействия этих учреждений с органами власти.
Создаваемые в настоящее время контрольные и надзорные органы должны накопить определенный опыт регулирования, позволяющий повысить эффективность их деятельности. В процессе работы они уточняют свои функции, структуру, на основе накопленного опыта выходят на предложения по совершенствованию законодательства.
Позиция государственных служащих Тюменской области по вопросу формы собственности организаций и учреждений, оказывающих публичные услуги, такова. Большая часть из них считает возможным и необходимым использование государственно-частной собственности - 55,3%. Это, по их мнению, позволяет с большей свободой принимать решения по организации деятельности учреждений в интересах оказания услуг. С другой стороны, это сохраняет государственную ориентированность данной деятельности, направленность на удовлетворение общественных потребностей, реализацию государственных гарантий прав граждан на получение соответствующих услуг. Сторонников государственной собственности насчитывается всего 20,2%, что с учетом недостаточных средств финансирования и материально-технической обеспеченности оказания публичных услуг вполне объяснимо. Также перспективным представляется для части управленцев использование корпоративной собственности (14,9%). И совсем немногие полагают (с учетом имеющегося опыта), что с оказанием публичных услуг справятся частные организации - 6,4%.
С необходимостью реформирования государственной службы согласно большинство опрошенных работников органов исполнительной власти. Низкая социальная эффективность тех усилий, которые прилагают работники органов исполнительной власти, значительно снижает степень их удовлетворенности исполняемыми функциями. Так, большинство из них полагает, что в их работе недостаточно представлены функции по анализу, прогнозированию и планированию. В рамках предлагаемых мероприятий расширение этих функций не планируется. Возможно, этот недостаток будет исправлен при подготовке административных регламентов исполнения государственных функций и должностных регламентов гражданских государственных служащих.
Достаточно ли, на Ваш взгляд, представлены
в деятельности госслужащих следующие функции? <*>
--------------------------------
<*> Социология власти. 2004. N 5. С. 46.
| Функции | Достаточно | Недостаточно | Затрудняюсь ответить |
| Контроль | 62,9 | 34,3 | 2,8 |
| Распоряжение | 60,0 | 29,5 | 10,5 |
| Анализ | 21,9 | 69,5 | 8,6 |
| Прогнозирование | 16,7 | 66,2 | 17,1 |
| Планирование | 38,1 | 51,0 | 10,9 |
В настоящее время большинство граждан достаточно настороженно относится к возможностям государства, к административным структурам, к государственным служащим. Так, очень незначительная часть граждан - 18,9%, полагает, что сегодня административная система страны в основном способна эффективно оказывать услуги обществу и отдельным гражданам. Хотя именно в повышении качества государственных услуг и механизма их предоставления граждане видят смысл административной реформы.
На Ваш взгляд, способна или нет сегодня административная
система страны эффективно оказывать услуги обществу
и отдельным гражданам? <*>
--------------------------------
<*> Социология власти. 2003. N 5. С. 85, 99.
| Сентябрь 2003 г. | Октябрь 2004 г. | ||
| Варианты ответа | Население | Эксперты | Эксперты |
| В основном способна | 18,9 | 46,5 | 52,9 |
| В основном не способна | 59,6 | 46,5 | 37,6 |
| Затруднились ответить | 21,5 | 7,0 | 9,5 |
Совершенствованию деятельности органов власти по оказанию услуг населению посвящена значительная часть мероприятий, разрабатываемых в пределах административной реформы. Административные регламенты органов исполнительной власти, утверждение стандартов социальных услуг, регламенты исполнения государственных функций, должностные регламенты государственных служащих - все они в конечном итоге призваны повысить доступность и качество государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям.
Предпосылкой проведения успешной реформы государственной службы является высокий престиж государственных служащих. К сожалению, существует значительный разрыв в оценках граждан, с одной стороны, и в представлении работников органов исполнительной власти об отношении к ним граждан - с другой. Довольно значительная группа населения относится к государственным служащим резко отрицательно - практически каждый пятый из опрошенных. В ходе административной реформы необходимы специальные мероприятия, которые бы не только улучшили качество работы госслужащих, но и способствовали повышению их авторитета.
Какой престиж в глазах окружающих (в Ваших глазах)
имеет статус работника госслужбы? <*>
--------------------------------
<*> Социология власти. 2003. N 5. С. 92, 110.
| Варианты ответа | Население | Эксперты |
| Высокий | 18,2 | 56,0 |
| Невысокий | 46,0 | 38,0 |
| Низкий | 20,0 | 2,5 |
| Затруднились ответить | 15,8 | 3,5 |
Одной из действенных мер, способных поднять авторитет чиновников, является открытость их действий, постоянное информирование граждан о деятельности органов исполнительной власти по реализации государственных функций. В ходе административной реформы предполагается повысить прозрачность и информационную открытость органов власти всех уровней: федерального, субъектов РФ, муниципального.
Следует отметить, что вопросы информирования граждан, организаций, делового сообщества о деятельности органов власти и местного самоуправления нуждаются в законодательном закреплении. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию эта задача сформулирована предельно четко.
Что касается обеспечения обратной связи со структурами гражданского общества, то механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений, консультации со структурами гражданского общества до принятия решений в настоящее время носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения ведомства.
Обеспечение открытости и прозрачности государственной службы - одно из актуальнейших направлений административной реформы. В оценке причин недостаточной открытости деятельности госслужбы на первое место как правоприменители, так и граждане поставили нежелание высших чиновников. Обеспечение информационной открытости требует комплекса мероприятий, разработка которых еще не завершена. Отсутствие нормативных документов, обеспечивающих информационную открытость и доступность органов власти, воспринимается и гражданами, и самими чиновниками как нежелание высшего уровня управления ставить под контроль гражданского общества свои действия, как стремление высшего чиновничества упростить управленческие задачи. Так, в качестве меры, обеспечивающей открытость госслужбы, большинство чиновников - 69,0%, назвали четкое регулирование процедур принятия управленческих решений. Только в этом случае ни у одного из уровней власти не будет заинтересованности в закрытом принятии решений.
Что, на Ваш взгляд, препятствует открытости и прозрачности
государственной службы? <*>
--------------------------------
<*> Социология власти. 2003. N 5. С. 93, 108.
| Варианты ответа | Население | Эксперты |
| Нежелание высших чиновников | 51,8 | 37,0 |
| Пассивность граждан и их объединений | 36,9 | 30,0 |
| Негативный исторический опыт и традиции чиновничества России | 25,6 | 30,5 |
| Отсутствие политической воли у высшего руководства страны | 23,8 | 21,5 |
| Незаинтересованность групп лоббирования (бизнеса, криминала) | 23,4 | 22,0 |
| Отсутствие демократических ценностей в сознании чиновников | - | 31,0 |
Информированность граждан о деятельности федеральной, региональной и местной власти явно недостаточна для обеспечения целей административной реформы. Считают, что они в основном информированы о планах и действиях властей, соответственно 32,0%, 30,5% и 37,5% опрошенных. Низкая информированность граждан связана как с недостаточной доступностью информации, так и с нежеланием граждан вникать в деятельность органов власти. И в том и в другом случае можно констатировать, что не налажена система взаимодействия населения с властью.