Смекни!
smekni.com

Административная реформа в России (стр. 83 из 84)

Что касается взаимодействия общественных организаций с органами власти, то следует констатировать существенную разницу в позиции граждан и правоприменителей по этому вопросу. Большинство населения считает, что это взаимодействие не нужно органам власти (54,5%) и отдельным чиновникам (37,5%). Значительно меньшее число работников органов придерживаются этого мнения - 14,3% и 10,5% соответственно. Что же касается суждения о том, что общество в целом не созрело для этого, то его придерживается примерно одинаковое количество правоприменителей и граждан - 25,2% и 26,5%.

Сами работники органов исполнительной власти оценивают возможности общественных организаций взять на себя часть функций органов власти достаточно ригористично. Только 15,2% считают, что общественные организации на это способны. 42,9% респондентов придерживаются мнения, что общественные организации на это не способны, 40,0% - что они и не должны этого делать.

С другой стороны, население полагает, что участие граждан, общественных объединений и организаций предпринимателей в контроле за деятельностью государственной службы является полезным. Таким образом, общественное мнение поддерживает планирующиеся в ходе административной реформы меры по организации эффективного взаимодействия органов власти со структурами гражданского общества.

В то же время сами граждане в общем не готовы к активному взаимодействию с органами власти, к участию в мероприятиях по контролю за их деятельностью или в иных мероприятиях, связанных с обсуждением и принятием решений. Пассивность граждан - одна из наименее решаемых в ходе административной реформы проблем. Большая часть граждан склонна участвовать в мероприятиях по выработке решений и контролю за деятельностью власти лишь в одном случае - если от их усилий будет ощутимый эффект и реальная польза. Обеспечить достижение этой цели можно лишь при выработке действенных механизмов, обеспечивающих влияние граждан посредством общественных объединений, профессиональных союзов, экономических структур, социальных институтов, профессиональных организаций, отраслевых коллективов и творческих союзов.

К числу таких механизмов административная реформа относит:

проведение публичных обсуждений подготавливаемых решений;

проведение обязательных консультаций с гражданами, представляющими их организациями, иными организациями, деловым сообществом уже на ранних стадиях подготовки затрагивающих их права и законные интересы решений;

проведение общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти и местного самоуправления;

включение представителей структур гражданского общества в рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов, иных затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления;

включение представителей структур гражданского общества в коллегии надзорных органов;

включение представителей структур гражданского общества в комиссии, создание которых предусматривается законодательством о государственной службе;

создание общественных советов с участием структур гражданского общества при органах исполнительной власти и исполнительных органах местного самоуправления.

Важной проблемой является несовпадение позиций правоприменителей и граждан при оценке того, чьи интересы в процессе исполнения государственных функций защищают государственные служащие.

Чьи интересы, на Ваш взгляд, в первую очередь

реально защищают госслужащие? <*>

--------------------------------

<*> Социология власти. 2004. N 5. С. 44, 29; N 5. С. 91, 105.

Октябрь 2003 г. Сентябрь 2004 г.
Варианты ответа Эксперты Население Эксперты Население
Государства 60,0 24,0 58,1 14,0
Своего ведомства 55,5 38,0 51,0 30,0
Граждан 32,5 8,3 31,4 34,5
Своего начальства 28,5 33,5 26,7 11,0
Свои собственные 24,0 60,8 19,5 68,5
Коммерческих структур 6,5 19,3 4,3 24,5
Другие 2,0 1,3 1,9 0,5

Абсолютное большинство граждан (68,5%) считают, что госслужащие в первую очередь защищают свои собственные интересы, даже не интересы ведомства (30,0%) и тем более не интересы государства (14,0%) <*>.

--------------------------------

<*> Социология власти. 2003. N 5. С. 91.

Иначе подходят к оценке своей деятельности сами госслужащие - они уверены, что реально защищают интересы государства. Такой позиции придерживаются 60,0% из них. Несколько меньше правоприменителей, полагающих, что их главный приоритет - защита интересов своего ведомства (55,5%). В данном случае это можно интерпретировать как ориентацию на выполнение основных государственных функций, закрепленных за ведомством.

Вызывает определенное беспокойство, что только 31% работников органов исполнительной власти указывают, что их деятельность направлена на защиту интересов граждан. Такая ориентация самым непосредственным образом сказывается на процессе реального взаимодействия чиновников с гражданами, во всяком случае - на форме этого взаимодействия.

При интерпретации этих данных важно учитывать, что даже небольшая часть чиновников, ориентирующихся на свои собственные интересы, может сформировать у граждан, взаимодействующих с ними, резко отрицательное отношение к органам государственной власти. Гражданин ассоциирует решения отдельного чиновника с деятельностью всего государственного аппарата, с органом власти, от имени которого он принимает решения, затрагивающие права и законные интересы многих. Чиновников, считающих возможным заявить, что реально госслужащие защищают свои собственные интересы, достаточно много - 19,5%. Не все они оценивают таким образом свою деятельность, но во всяком случае их суждения являются, с учетом включенности в деятельность органов исполнительной власти, обоснованными. Поскольку в качестве экспертов опрашивались работники органов исполнительной власти субъектов РФ, занимающие должности начальника отдела и выше по Реестру государственных должностей, то следует признать, что полученные данные вполне достоверны.

При оценке динамики общественного мнения об интересах, которые защищают государственные чиновники, значимых изменений в оценках граждан и правоприменителей не наблюдается, за исключением одного, но существенного, момента. В четыре раза возросло число граждан, полагающих, что чиновники защищают интересы граждан. 34,5% опрошенных в настоящее время придерживаются такой позиции. Безусловно, этого явно недостаточно, но тенденция позитивна. Можно предположить, что уже первые мероприятия, осуществленные в ходе административной реформы, обусловили поворот во мнении граждан.

К числу негативных моментов можно отнести сохранившуюся разницу в позициях граждан и госслужащих при оценке взаимоотношений чиновников с коммерческими структурами. Так, только 4,3% чиновников считают, что в процессе осуществления полномочий они защищают интересы коммерческих структур. В то же время придерживаются этого мнения 24,5% граждан. В определенной степени это может быть вызвано тем, что на уровне муниципальной власти, в наибольшей степени приближенной к гражданам, принимаются решения, не учитывающие интересы граждан.

Именно поэтому в ходе административной реформы поставлена задача обеспечить ориентацию деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления на потребности общества и конкретных клиентов.

Для этого предлагается оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет внедрения стандартов государственных и муниципальных услуг, а также административных регламентов.

С верховенством закона как важнейшей характеристики государства, деятельность которого должна быть отлажена в ходе административной реформы, согласны, как уже было сказано выше, подавляющее большинство граждан. Тем не менее следует признать, что исполняемость законов в социальной сфере как граждане, так и эксперты оценивают не слишком высоко.

Оценки исполнения законов <*>

--------------------------------

<*> Социология власти. 2004. N 3. С. 75.

Варианты ответа 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.
законы, регулирующие экономику
В основном
исполняются
5,5 4,4 18,6 21,9 20,6 17,4
В основном
не исполняются
73,4 80,0 52,0 49,8 51,0 50,7
Затруднились
ответить
21,1 15,6 29,4 28,3 28,4 31,9
законы об охране социальных прав граждан
В основном
исполняются
7,2 6,0 24,8 22,6 27,9 22,4
В основном
не исполняются
80,8 84,0 54,3 57,3 51,3 56,0
Затруднились
ответить
12,0 10,0 20,9 20,1 20,8 21,6

В числе наиболее важных требований, предъявляемых к государственным служащим, безусловное первенство принадлежит соблюдению закона. 84,0% опрошенных указали именно на него, что существенно опережает требование защищать права и обеспечивать интересы граждан (57,0%).