Кроме того, на предприятиях, привлекающих иностранных специалистов, ежегодно увеличивается количество дополнительно созданных рабочих мест для граждан Казахстана: в первом полугодии 2003 года - 5416, за 6 месяцев 2005 года - 7.415.
В Атырауской области на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу, создано 1,9 тыс. новых рабочих мест, переобучено 516 казахстанских специалистов. На предприятиях с иностранной рабочей силой трудятся 11,5 тыс. граждан Казахстана.
Успешной реализации задач, поставленных перед министерством, способствовало принятие правительством Республики Казахстан ряда важных нормативных правовых актов.
Так, с 1 января 2005 г. введен в действие Закон Республики Казахстан "О занятости населения".
В развитие Закона "О занятости населения" приняты:
постановление "О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2005 года "О занятости населения", предусматривающее утверждение правил определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы, правил организации и финансирования общественных работ, правил проведения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных;
постановление правительства Республики Казахстан от 5 марта 2005 года "Об установлении квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан на 2005 год";
- приказ "О распределении численности квоты по областям, городам Астана и Алматы";
Типовое положение об уполномоченном органе по вопросам занятости, предусматривающее наделение работников органов по вопросам занятости статусом государственного служащего.
Совместно с заинтересованными министерствами и Национальным банком Республики Казахстан проведен анализ выполнения Программы микро кредитования малоимущих граждан за период 1998-2003 годы. В правительство внесена информационно-аналитическая справка с предложениями о перспективах программы.
На Совете безопасности рассмотрен вопрос о проблемах нелегальной трудовой миграции в южных регионах республики. С целью устранения негативных влияний на показатели Программы по борьбе с бедностью и безработицей и уровень занятости населения южных регионов принят комплекс мероприятий. В том числе разрабатывается проект двухстороннего соглашения между Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой по регулированию трудовой миграции.
В соответствии с распоряжением премьер-министра Республики Казахстан от 23 июля 2005 года № 57-р Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан совместно с Министерством образования и науки создана рабочая группа по разработке программы трудоустройства выпускников вузов, обучавшихся по государственному образовательному заказу, и методики средней долгосрочного прогнозирования структуры спроса на рынке труда специалистов с высшим профессиональным образованием.
Подготовлены "Правила организации деятельности центров социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства", в соответствии с которыми в настоящее время действуют 10 центров социальной адаптации в городах Шымкенте, Жамбыле, Караганде, Жезказгане, Темиртау, Усть-Каменогорске, Семипалатинске, Атырау, Павлодаре, Актау.
Рынки капиталов - это группа взаимосвязанных рынков, на которых формируется спрос, предложение и цены на финансовые инструменты, в том числе те, базовым активом которых являются энергетические и товарно-сырьевые ресурсы, а также происходит перераспределение свободных денег инвесторов в пользу тех субъектов, которые имеют в них нужду.
Рынки капитала включают в себя рынок ценных бумаг (фондовый рынок) и других финансовых инструментов (кроме инструментов денежного рынка).
Министр финансов Республики Казахстан Зейнулла Какимжанов видит спасение финансового рынка страны в срочном создании рынка капитала.
Темпы роста активов этих фондов намного опережают его инвестиционные возможности, для Казахстана это действительно ключевая проблема. И это, замечу, при том, что у нас еще остается очень большой рынок нелегальной заработной платы. Со следующего года мы собираемся очень строго следить за легализацией заработной платы и своевременным перечислением ее на индивидуальные счета. Даже страшно: что пенсионные фонды будут делать с этими деньгами!?
Какой же, по-вашему, выход?
Выход один - создавать в Казахстане рынок капитала. Направлений несколько. Первое - нужно больше крупных и средних компаний, которые бы и способствовали формированию такого рынка. Второе - правительство должно сдвинуть с мертвой точки процесс привлечения портфельных прямых инвестиций в капитал крупных проектов. Президент Нурсултан Назарбаев провозгласил создание крупного инвестиционного фонда. Я считаю, что этот фонд мог бы сдвинуть рынок. Третье - интенсивнее развивать в Казахстане рынок облигаций.
Если же мы в Казахстане не создадим нормальные условия для рынка капиталов, эти деньги будут уходить из страны, потому что в тех странах, которые нас окружают, доходность выше. Сегодня еще есть определенные ограничения по структуре активов пенсионных фондов, по их размещению. Эти ограничения мешают развитию финансового рынка, и фонды требуют его большей либерализации. В случае, если рынок капитала мы не создадим сами, эти деньги будут перемещаться в наиболее выгодный рынок - российский.
Рынки капиталов в Республике Казахстан развиваются дискретно и фрагментарно, недостаточно выполняют основные свои функции - сосредоточивание спроса и предложение инвестиционного капитала, формирование справедливых рыночных цен, использование финансовых инструментов для обеспечения развития экономики.
На рынках капитала собрались проблемы, которые требуют неотложного разрешения. В первую очередь это касается развития инфраструктуры рынков капитала, сосредоточивание заключения договоров купли-продажи ценных бумаг на фондовых биржах и других организаторах торговли ценными бумагами, развития Национальной депозитарной системы, усовершенствования механизма защиты прав инвесторов и системы раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выпуска и обращения финансовых инструментов.
Рынки капитала Республики Казахстан существенно отстают за среднестатистическими показателями от соответствующих показателей Российской Федерации, Польши и Венгрии. Соотношение капитализации рынка акций к внутреннему валовому продукту в 2006 году в этих странах составляет 69%, тогда как в Республике Казахстан - 41,6%. Республика Казахстан имеет все объективные условия для динамического вступления к цивилизованным рынкам капитала, но те проблемы, которые постоянно возникают из-за несовершенствования и бессистемности реформ, значительных недостатков в правовом обеспечении развития рынка ценных бумаг и других финансовых инструментов создает негативное влияние на экономическое состояние страны, отражаются на формировании экономической политики и финансовой безопасности государства.
Основными причинами отставания национальных капиталов являются:
- отсутствие скоординированной государственной политики, направленной на изменение рынков капитала в один их главных механизмов реализации инвестиционного потенциала национальной экономики;
- несовершенство законодательства, которое регулирует деятельность на рынках капитала;
- недостаточно сформированная инфраструктура рынков капитала;
- низкий уровень торговой активности на отечественном рынке акций вследствие того, что контрольные пакеты акций принадлежат большим владельцам, которые не заинтересованы в дополнительных их выпусках;
- отсутствие должной концентрации торговли ценными бумагами и другими финансовыми инструментами в системе биржевой торговли.
Таким образом, на данном этапе рынок капиталов не достаточно развит. Однако государство создало программу модернизации рынков капитала, которая должна помочь в их развитии. Альтернативными вариантами формирования рынков капитала после воплощения в реальность могут быть:
- вариант пассивной государственной политики, который предусматривает невмешательство государства в развитие рынков капитала и предоставления приоритета законам рынка;
- вариант вовлечения иностранных денег, который предусматривает открытие рынка для притока иноземного финансового капитала без всяческих законодательных ограничений на развитие в РК иностранными инвесторами современных технологий и институций;
- вариант, который предусматривает активное участие государства в регулирование развития рынков капитала и даст возможность обеспечить конкурентоспособность национальной экономики и ее развитие.
Наиболее приемлемым является третий вариант. [21], [см. ПРИЛОЖЕНИЕ1].
Анализировать земельную реформу как правовую категорию лучше всего путем определения этого понятия. В специальной, в том числе юридической литературе, среди практиков и на наших уровнях правовой деятельности встречаются разные подходы к пониманию земельной реформы. Приведу некоторые из них:
- земельная реформа как составляющая аграрной реформы;
- земельная реформа как реформирование отношений собственности на землю;
- земельная реформа как качественное правовое урегулирование земельных отношений;
- земельная реформа и реформирование в отрасли охраны окружающей природной среды;
- земельная реформа как комплекс мероприятий, направленных на изменение земельных отношений;
- земельная реформа как составляющая экономической, экологической и правовой реформы. [15, с.30]