Система и административно-правовой статус органов управления в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, которому были переданы функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности упраздняемых Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития» от 30 июня 2004 г. Министерство здравоохранения и социального развития РФ(Минздравсоцразвития РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей1.
Минздравсоцразвития РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму, Федеральным медико-биологическим агентством,а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Минздравсоцразвития РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития РФ», данный орган самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по следующим вопросам:
· здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи, фармацевтическую деятельность;
· качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
· курортное дело;
· санитарно-эпидемиологическое благополучие;
· уровень жизни и доходов населения; оплата труда;
· пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда;
· социальное партнерство и трудовые отношения;
· занятость населения и безработица;
· трудовая миграция;
· альтернативная гражданская служба;
· социальная защита;
· демографическая политика;
· физическая культура и спорт;
· туризм;
· защита прав потребителей.
Министерство самостоятельно принимает следующие нормативно-правовые акты:
1. Положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству.
2. Квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства.
3. Методические рекомендации по вопросам, связанным с прохождением обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.
4. Порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией.
5. Порядок медицинского наблюдения и учета больных наркоманией.
6. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.
7. Порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест.
8. Перечень медицинских показаний для медицинской стерилизации.
9. Акты об оказании первичной медико-санитарной помощи.
10. Порядок оказания скорой медицинской помощи.
11. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам, лицам без гражданства и беженцам.
12. Виды, объем и стандарты качества специализированной медицинской помощи, оказываемой в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения.
13. Виды и объем медико-социальной помощи, предоставляемой гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями.
14. Порядок применения новых методов диагностики и лечения.
15. Порядок проведения биомедицинского исследования.
16. Положение о критериях и порядке определения момента смерти человека, прекращения реанимационных мероприятий.
17. Порядок проведения патологоанатомических вскрытий.
18. Порядок деятельности семейного врача.
19. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий.
20. Перечень учреждений здравоохранения, осуществляющих забор, заготовку и трансплантацию органов и (или) тканей человека, и правила их деятельности.
21. Акты по вопросам, связанным с обращением лекарственных средств.
22. Порядок фармацевтической деятельности.
23. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.
24. Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.
25. Перечень инфекционных болезней, при угрозе возникновения которых необходимо проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
26. Порядок и сроки проведения профилактических прививок по эпидемическим показаниям.
27. Национальный календарь профилактических прививок.
28. Размеры тарифных ставок и разряды оплаты труда Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы в зависимости от предъявляемых к работникам требований и (или) отнесения работ по их сложности к квалификационным группам.
29. Должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных категорий работников бюджетных организаций применительно к условиям оплаты труда, утвержденным Правительством РФ.
30. Порядок ведения пенсионной документации.
31. Порядок подсчета и подтверждения стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим и определения соответствия должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы.
32. Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания.
33. Межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда.
34. Типовые нормы труда.
35. Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов.
36. Нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты.
37. Рационы лечебно-профилактического питания.
38. Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда.
39. Критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
40. Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда.
41. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда.
42. Порядок регистрации соглашений и коллективных договоров.
43. Порядок финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.