Управление природопользованием и охраной окружающей среды базируется на использовании программно-целевых методов распоряжения финансовыми ресурсами, основанных на применении экономико-математического моделирования. Рассмотрим основные виды платежей за использование природных ресурсов.
Платежи за землепользование. Плата за пользование землей составляет более 20% всех ресурсно-природных платежей. В настоящее время она осуществляется в форме земельного налога или арендной платы. Земельный налог - это стабильный платеж за единицу земельной площади в год независимо от результатов хозяйственной деятельности собственника земли. В зависимости от вида землепользования в России установлены налоги на земли:
сельскохозяйственного назначения (определяются и утверждаются органами законодательной власти регионов РФ с учетом кадастровой оценки земли);
городов и поселков (определяются органами местного самоуправления);
несельскохозяйственного значения.
Контроль за соблюдением платы за землю осуществляют органы налоговой инспекции.
Платежи за пользование недрами. В соответствии с ФЗ "О недрах" (2001г.) платежи за пользование недрами предусматривают следующую систему:
регулярные платежи за пользование недрами;
плата за геологическую информацию о недрах;
сбор за выдачу лицензии;
сбор за участие в конкурсе за пользование недрами;
разовая плата за пользование недрами при наступлении определенных событий, указанных в лицензии.
Указанные платежи исчисляются как налог на добычу полезных ископаемых. Рассмотрим некоторые виды полезных ископаемых и ставки по ним (Налоговый кодекс РФ, 2001г.):
| Вид полезных ископаемых | Ставки в % к стоимости полезных ископаемых |
| Нефть, природный газ, газовый конденсат | 16,5 |
| Цветные и редкие металлы, природные алмазы, другие драгоценные и полудрагоценные камни, многокомпонентная комплексная товарная руда, а также полезные компоненты комплексной руды (за исключением драгоценных металлов) | 8,0 |
| Подземные минеральные воды | 7,5 |
| Драгоценные металлы (за исключением золота), кондиционный продукт пьезооптического сырья, особо чистого кварцевого сырья и камнесамоцветного сырья. | 6,5 |
| Золото, горнорудное неметаллическое сырье, битумозные породы, другие полезные ископаемые, не включенные в прочие группы | 6,0 |
| Горнохимическое неметаллическое сырье, соль природная. Хлористый натрий, радиоактивные металлы, теплоэнергетические и промышленные воды, неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии | 5,5 |
Платежи за водопользование. В соответствии с ФЗ "О плате за пользование водными объектами" (2001г.) плата за водопользование взимается с объектов, применяющих сооружения, технические средства или устройства в зависимости от целей пользования: забор воды из водных объектов; сброс сточных вод в водные объекты; удовлетворение потребности гидроэнергетики в воде; использование акваторий водных объектов для лесосплава в плотах, для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения коммуникаций, плавсредств, установок и оборудования, зданий, сооружений, установок для буров, строительства и иных работ.
Рассмотрим некоторые действующие ставки за водопользование:
| Виды водопользования | Размер ставки, руб. /м3 | |
| мин. | макс. | |
| Забор из поверхностного водного объекта | 60 | 370 |
| Забор из территориального моря или внутренних морских вод | 2 | 7 |
| Выработка электроэнергии гидроэлектростанцией | 4 | 20 |
| Сплав древесины на плотах на каждые 100 км. | 680 | 1400 |
| Сброс сточных вод (руб. /тыс. м3) | 7 | 55 |
Платежи за лесопользование:
1) лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании лесным фондом;
2) аренда за лесопользование устанавливаются на долгосрочной основе с учетом действующих ставок лесных податей. Экономические вопросы лесопользования регулируются Лесным кодексом РФ. Ставки определяются органами исполнительной власти субъектов РФ или по результатам лесных аукционов.
В общей структуре ресурсно-природных платежей доля платежей за лесопользование составляет около 1%, что явно не соответствует рыночным требованиям.
Оценка затрат на разработку и внедрение СОЭБП представляет собой инновационный и инвестиционный проект, который можно отобразить в виде специального документа - технико-экономического обоснования (ТЭО). Рассмотрим следующие предпосылки, которые позволяют решить задачу внедрения СОЭБП в экологическую деятельность предприятия:
в основу создания и использования СОЭБП могут быть положены принципы внедрения системы управления охраной окружающей среды предприятия;
прежде всего необходимо рассмотреть структуру экономических затрат, методы и процессы снижения загрязнения окружающей среды;
затем осуществить предварительную экономическую оценку эффективности СОЭБП.
Виды финансовых расходов на внедрение СОЭБП:
1. Капитальные вложения - единовременные затраты на разработку и внедрение новых и реконструкцию действующих основных фондов, предотвращающих вредное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, а также затраты на модификацию технологии производства продукции.
2. Эксплуатационные расходы - текущие затраты на содержание и обследование основных фондов природоохранного назначения, текущие затраты на улучшение показателей состояния элементов окружающей среды, дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов и на оплату услуг по охране окружающей среды.
Методы оценки затрат по внедрению СОЭБП:
1) метод исключения затрат - исключение из общей суммы затрат себестоимости попутной продукции;
2) метод распределения - распределение затрат пропорционально действующим и оптовым ценам или пропорционально основным физическим параметрам продуктов производственных процессов;
3) комбинированный метод.
Рассмотрим распределение затрат на природопользование и охрану окружающей среды ежегодно в среднем по отношению к стоимости основных производственных факторов природоохранного назначения.
| Виды экологической деятельности | Капитальные вложения | Текущие затраты |
| Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсовВ том числе:водных ресурсоватмосферного воздухапрочее | 8332 | 271764 |
Наибольшей эффективностью обладают очистные и вентиляционные устройства очистки газовых и водных потоков от твердых примесей (фильтры), а также очистка с помощью циклонов. Методы очистки сточных вод позволяют либо повторно использовать очищаемые сточные воды и извлекаемые из них вещества, либо использовать только извлекаемые вещества, либо только сточные воды, либо ни то, ни другое. К ним относят методы механической, физико-химической, биологической, электрофизической очистки. Удельные приведенные затраты на предотвращение выброса основных загрязняющих веществ в атмосферу определяются аналогично оценке удельных затрат на очистку жидкостных потоков и сбросов.
Оценка потребных финансовых ресурсов, связанных с СОЭБП, рассматривается как система финансовых рисков, требующих применение компенсирующих действий, т.к. информационные базы данных дают весьма приблизительные сведения. Наиболее надежным методом оценки финансовых затрат и снижения рисков является предельное совмещение ТЭО на производство и реализацию продукции и ТЭО на внедрение СОЭБП. Издержки природоохранной деятельности при этом можно отнести к издержкам производства продукции.
В качестве достаточно убедительного метода расчета затрат на создание СОЭБП и ее внедрение с целью получения дополнительной прибыли можно использовать зарубежный метод прогноза эффективности обычных инвестиционных проектов - метод использования коэффициента скорости возврата инвестиций. В основе метода лежит формула:
Пр = П1/ (1+j) + П2/ (1+j) +. +Пп/ (1+j) п - К0, где
П1,2, п - чистая прибыль, полученная за 1, 2. п год;
j - коэффициент учетной процентной ставки в расчетный год с инфляционной составляющей.
Чистая прибыль - разность между ожидаемыми доходами за год использования проекта и суммарными затратами, а ожидаемые доходы - это доля от общих доходов предприятия, связанная с использованием проекта.
экономика экологический безопасность загрязнение
Экологические правонарушения - неудовлетворительное экологичес-кое состояние предприятия, возникновение экологических нештатных ситуаций и экологических аварий, приводящих к различным последствиям состояния экосистемы.
Законодательного акта прямого действия, регулирующего отношения в области правонарушений (Экологического кодекса), в России не создано. Действующие законодательные акты России по-разному определяют последствия экологических правонарушений, используя термины ущерб, вред, убытки. Экономический вред от неудовлетворительного экологического состояния предприятия компенсируется на основании исковых заявлений в судебном порядке, которые могут быть предъявлены к открытию судопроизводства в течение 20 лет (ФЗ "Об охране окружающей среды") Эта норма вынуждает предприятия гарантировать стабильность экологического состояния хозяйственной деятельности. В России размер компенсации не превышает 0,05% доходной части федерального бюджета, в то время как фактические затраты многократно превышают этот размер. Экологическим законодательством установлено, что нанесенный вред окружающей среде подлежит полному возмещению с учетом упущенной выгоды от снижения плодородия почв и восстановления биоресурсов водных объектов. В РФ действует система нормативных документов, которая до сих пор не имеет статуса обобщающего, систематизированного единого нормативного акта по экономике экологического менеджмента предприятия и оценке экономического вреда от неудовлетворительного состояния предприятия.